2020-12-08 09:51 来源:吉林市人民政府
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关于加大优化营商环境政策落实力度的建议
代表建议:  

    针对吉林市优化营商环境政策落实中存在的政策宣传不够到位、政策落实存在短板、保障机制不健全等问题,因此建议:  

   一、加大宣传,扩大影响

  一是要加大以各类经济主体为主要对象的宣传工作力度。二是要加大政府部门内部的政策学习。三是要营造优化营商环境的社会氛围。

  二、加强督导,注重实效

  一是要明确落实的主体责任。二是要加强监督保障。三是建立激励机制。四是加大考核力度。

  三、大力弘扬企业家精神

  一是要加强企业家培树工作。二是要强化政策支撑。三是要营造宽松氛围。

   四、倡导公平正义,降低企业风险

  一是进一步打造公平的环境二是政府要加强与金融部门的联系,确保融资公平。三是强化法制环境,实现法律公平。

   

建议答复:市政务服务和数字化建设管理局主办;市工业和信息化局、市金融工作办公室协办

   一、加强政策引领,为企业健康发展保驾护航

  (一)全力搞好《优化营商环境条例》《吉林省优化营商环境条例》宣传活动。一是纳入重要议程。将《优化营商环境(以下简称《条例》宣传活动列入2020年市政数局重点工作任务及2020年营商环境考评计划,作为政府绩效考核内容来抓。制定宣传方案由市政数局制定全市的《条例》宣传方案,对《条例》宣传活动做出具体部署,明确活动内容、时间、步骤及要求。组织各县(市)区、开发区政府,市直、驻市中省直部门(单位)、人民团体要集中组织学习《条例》内容,讨论宣传方式方法,突出宣传重点,明确责任分工,把握舆论导向,确保活动不走过场,取得实效。形成宣传合力充分整合宣传资源,从思路内容、报道视角、呈现形式、传播方式等方面都进行积极创新,同步开展宣传报道,努力扩大宣传的覆盖面,上下联动、同频共振,共同为优化营商环境提供强大舆论支持。

  (二)深入贯彻落实中小企业有利政策。一是加强国家、省各项法律法规、政策宣传和落实充分利用中小企业信息网等网络媒体对中小企业促进法、省中小企业条例、省35条等政策、法律法规进行网上宣贯。二是对近年来国家、省、市各项促进民营经济发展的政策印刷成册,通过县(市)区、窗口、协会商会等各种渠道发放到企业手中,让更多的企业了解政策享受政策的红利。三是市工信局组织两期“吉林省中小企业政策大讲堂”培训班,共培训320人,服务企业300余户。市工信局、市司法局联合开展吉林市中小微企业法律法规专题培训两期,共培训200余人,服务企业200户。

  二、加强责任督导,为企业健康发展提供有力支撑

  (一)制定出台《条例》配套方案。根据我市机构改革和形势发展需要,充分利用《条例》颁布实施的有利时机,围绕“服务大提升、建设零干扰、发展无障碍”的总体目标,全面落实近年来党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境、促进民营经济健康发展等一系列重大方针政策,系统总结我市各县(市)区、市直各部门优化营商环境改革举措,对标部分省市先行先试出台的优化营商环境地方性法规的有益内容,借鉴世界银行的有效做法,计划制定出台《吉林市优化营商环境三年行动方案(2020——2022年》(征求意见稿),利用三年时间,营造高效便捷的政务环境,公平竞争的市场环境,平等保护的法治环境,开放创新的社会环境,着力建设投资兴业最佳城市。《三年行动方案》出台后,将成为我市加快形成充满活力、富有效率、更加开放的法治化、国际化、便利化营商环境,积极构建亲清新型政商关系,助力民营经济大发展、快发展,为各类市场主体创造稳定公平透明、可预期的营商环境,推动我市营商环境评价进入全国、全省先进行列的重要载体。

  (二)加强营商环境考核评价。按照《吉林省优化营商环境条例》相关要求,市软环境办贯彻落实省办和市软环境领导小组工作部署,每年定期开展营商环境考评工作。采取“指标考核与评议考核相结合、日常考核与节点考核相结合、定性考核与定量考核相结合、内部考核与第三方考核相结合、专门机构考核与企业群众参与考核相结合”的方式,对照世行标准、参考国家发改委营商环境试点城市评价办法和省软环境办对市州营商环境评价指标体系,结合我市实际,起草印发《吉林市营商环境评价工作实施方案》,组织对各县(市)区、开发区,市直、驻市中省直部门、单位进行年度营商环境考评。在考评方案中,设定第三方考评指标,并且占比在80%以上,引入独立第三方评估机构进行考评。坚持以评促改、以评促优,将营商环境建设作为重要指标纳入政府绩效考核体系和领导班子综合考核评价体系。考核评价结果,作为部门单位主要领导和工作人员业绩评定、干部的选拔任用和部门评先评优的重要参考,并且对不达标档次地区、部门(单位),由市委、市政府给予通报批评,并对其主要负责人进行诫勉谈话。连续两年被评为不达标档次的地区、部门(单位),由组织部门视情况给予主要负责人调离岗位、免职、降职等组织处理。对垂直管理部门(单位),考评结果向其上级主管部门通报。

  三、加强政商服务,为企业健康发展营造良好环境。

  (一)成立促进民营经济发展领导小组。为了更好地促进全市民营经济健康发展,我市于2013年成立了市大力促进民营经济发展领导小组,组长由市长担任,副组长由主管工业副市长担任,成员单位63家,涵盖各县(市)区、开发区政府及相关政府部门。小组在民营经济政策宣传、统计调度、综合协调等方面发挥了积极地作用。

  (二)建立民营重点企业包保机制。安排每位市政府领导联系1-2个县(市)区及10户民营企业。同时安排市发改委、市工信局、市公安局、市建委、市农委、市商务局、市工商局等市直部门作为牵头联系单位,具体负责市政府领导联系民营经济工作联络和具体事项的跟踪督办。集中力量帮助包保企业解决生产经营、项目建设和行政审批等方面存在的突出问题。

  (三)建立企业家参与涉企政策制定机制。至少每半年举行一次市级领导和企业家代表座谈会,对政府重大经济政策措施制定主动向企业家问计求策。

  (四)培养弘扬企业家精神。营造促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境,尊重和激励企业家干事创业的社会氛围,弘扬企业家遵纪守法、艰苦奋斗以及追求卓越敢于担当、服务社会的精神,为企业家提供高效、务实的服务,最大限度激发民营企业家精神,爱护民营企业家资源,重视民营企业家作用。讲好“吉商故事”、宣扬“最美创业人物”,在全社会营造亲商、重商的良好氛围。

  四、加强政务服务为企业健康发展提供便利条件

  (一)突出抓好简政放权,实现“应放尽放”。一是及时贯彻落实国家简政放权政策措施,整治各类变相审批。全面梳理审批事项,该下放的坚决下放,大力推行审批服务“三集中、三到位”,所有事项按要求进驻大厅,切实做到“清单之外无事项”“大厅之外无审批”,推动垂直管理部门的服务事项和公共服务事项进驻政务大厅。重点规范行政审批专家论证和现场踏勘等后台审批工作,实现审批服务全过程在市民服务中心完成,推动“进一扇门、办所有事”落实落地。二是按照《吉林省人民政府关于公布省级行政权力部分调整事项清单的通告》要求,对于取消、下放的省政府部门权力事项积极与有关部门沟通,做好权力承接的衔接工作,进一步提升行政审批效率和服务水平,持续推进“最多跑一次”事项标准化规范化,做好“最多跑一次”事项比对规范和动态调整工作。

  (二)全面提升政务服务规范化便利化水平。一是加快推进“一窗受理、集成服务”改革按照“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的政务服务新模式在市政务大厅设置“无差别受理综合窗口”,“工程建设项目审批服务综合窗口”“公安服务综合窗口”“交通服务综合窗口”“市场监管综合窗口”“税务服务综合窗口”6类分类综合受理窗口,企业和群众到一个窗口可以办所有事,所有审批人员撤至后台,不再直接面对办事企业和群众,企业和群众通过叫号系统随机分派窗口,综合窗口人员受理以后,将材料通过物料流转到后台审批,切断了人情办事利益链,打造公平的政务环境,提高服务质量和透明度。二是推进我市一体化在线政务服务平台规范化、标准化、集约化建设,全面对接全国和省一体化在线政务服务平台,加快构建“1+6”政务服务体系,在有效实施“一窗受理、集成服务”的基础上,推行市区两级市民服务中心“综窗”一体化服务模式,100%政务服务事项实现“综窗”分类受理,加快实现政务服务事项在全市各级政务大厅“同城通办、就近申办、不见面办理”;推进电子签名、电子印章、电子证照、电子档案在政务服务中的应用,建立统一数据共享交换平台。三是加强工作人员队伍建设,完善各项管理规章制度。拟定了《吉林市市民服务中心管理办法(初稿)》,指导全市政务服务系统运行管理,起草《建立政务服务“好差评”制度全面提升政务服务能力和水平工作方案》《政务服务“好差评”实施细则》等规章制度,对事项办理、线上运行、现场管理、人员管理等做出详细规定,全面提升政务服务能力。

  (三)全面提升公共资源交易服务效能。目前,在我市开展的招投标活动中,公共资源交易平台不收取任何费用,注册供应商可以看到所有与注册类别相对应的招标公告。我市鼓励提倡各招标人按低2%的国家标准收取投标保证金,并于开标完毕确定中标单位后将其余未中标单位的投标保证金及时返还。由于投标保证金有明确的的国家规定,市一级不便出台正式文件,否则就会出现下位法修改上位法的情形。市公管办正在探索用电子“保函”等方式代替投标保证金,减轻投标人现金负担。2019年市公管办曾委托第三方评估机构对吉林市公共资源交易平台进行第三方评估,针对次评估中发现的问题,运维商已经拿出整改升级方案,目前正在按计划整改中。我市公共资源招投标平台运行维护商是在2015年通过招标选定,市公管办鼓励支持有技术实力的软件公司参与我市公共资源交易平台建设。

  五、加强金融服务,为企业健康发展提供强大助力

  (一)发挥产融合作平台功能。建立产融合作对接机制,整合政府部门和金融机构信息资源,通过线上(产融合作服务平台)、线下(服务大厅)两个维度开展为企金融服务,力争实现企业寻求金融服务“只进一扇门”,目前已入住企业近300家,企业办结时限20个自然日,极大方便了企业融资。

  (二)着力整合政、银、企三方资源。在产融合作服务平台设置金融服务、信用查询、金融监测等5个模块,开通以来,已经录入税务、不动产等13个政府机构和企事业单位的涉企信用信息供金融机构查询,并引进17家银行和1家担保公司,发布170种金融产品,手机客户端(APP)也已上线运行。2019年为企业提供金融支持45.3亿元。

  (三)组织银企对接活动。2019年共开展规模较大的政银企保对接会35次,参会企业860户次,涉及融资需求项目270个,实际发放贷款15亿元。鼓励融资担保机构降低担保费率,费率降至2%以下,政策性担保机构担保费率降至1.5%。鼓励企业通过资本市场直接融资,同时进一步扩大助保金池、种子基金贷款规模,缓解企业融资压力。

  六、加强执法监督,为企业健康发展提供司法保障

  (一)推行三个制度。积极推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,不断规范行政执法行为,提高行政执法的社会满意度;在重点监管领域,建立完善行政复议、行政调解和行政裁决制度,依法慎重实施行政强制,引导行政相对人合理表达诉求,拓宽行政救济途径。

  (二)建立队伍,完善机制。按照中央、省、市的相关要求,会同市编办指导市直各执法部门,整合资源、理顺职能,建立统一的综合执法人员队伍,完善综合执法工作机制,目前我市市场监督、生态环境、农业、交通、文化旅游等五家行政执法部门已经挂牌,并完成了委托执法备案工作。

  (三)落实“双随机、一公开”监管制度。在涉工业企业等重点领域建立跨部门综合监管执法和联合检查联动机制,依托“双随机、一公开”审核平台,实现多个部门、多个监管领域、多个检查事项同步开展执法检查,并不断完善协调配合、信息共享等制度机制。

  






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