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2021-01-19 08:08 来源:丰满区
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2020年丰满区政府工作报告

区长 赵洲洋

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员提出意见。

一、“十三五”期间及2020年工作回顾

“十三五”时期,是丰满发展进程中极不平凡、卓有成效的五年。我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,主动适应经济发展新常态,积极应对各种风险挑战,经济社会呈现出平稳健康发展的良好态势,基本完成“十三五”规划目标任务。

“十三五”时期,经济运行稳中有增。主要经济指标保持稳定增长,增速高于全市平均水平。地区生产总值年均增长4.1%(预计数,下同),固定资产投资年均增长8.5%,规模工业总产值年均增长6.9%,社会消费品零售总额年均增长3%。累计实现全口径财政收入65亿元,地方级财政收入29.5亿元。

“十三五”时期,结构调整步伐加快。三次产业结构调整到6∶24∶70。现代服务业加速崛起,GDP占比提高29.7%。工业质量稳步提升,产值超5000万企业达到8户,高新技术企业占比达到25%。丰满水电站重建工程投产发电。农业现代化迈出坚实步伐,新增标准棚室1600亩、高标准农田1.9万亩,荣获省级现代农业产业园殊荣。

“十三五”时期,商旅宜居魅力彰显。新增商业面积6.5万平方米,年均吸引消费者2000万人次,消费成为增长主动力。欧亚综合体年度最佳销售额突破10亿元。全省“长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线”战略支点作用凸显,万科松花湖度假区连续4年荣获中国“最佳滑雪度假区”殊荣,全区旅游接待人数和综合收入年均增长20%以上。城区旅游运动休闲功能日趋完善,常住人口年均增长万人以上。

“十三五”时期,深化改革取得突破。“放管服”“最多跑一次”改革持续深化,建立完善“一窗受理、集成服务”“一网通办”等工作机制,556项办事项目列入“最多跑一次”范畴。农村集体产权制度改革稳步推进,有效激发乡村发展活力。开发区改革和创新发展工作进展顺利,功能优势显著增强。国有林场、国有企业退休人员社会化管理、厂办大集体、政府行政机构、公务用车等改革任务取得实效。

“十三五”时期,城乡面貌深刻变化。都市文明示范区特色更加鲜明,城镇化水平不断提高,入选国家城乡融合发展试验区。综合改造老旧小区36个。销售商品房335万平方米,建成区面积扩大到42.6平方公里。建设“四好农村路”170公里。美丽乡村建设实现全覆盖。森林覆盖率达到59.4%,保持城区首位。污染防治攻坚战成效显著,违建别墅等一批历史性难题得到有效解决。

“十三五”时期,民生事业全面进步。获评全国“健康促进区”“公共文化服务体系示范区”称号。义务教育布局不断优化。城镇新增就业2.3万人,农村劳动力转移就业12.4万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡常住居民人均可支配收入分别达到31044元和16074元。顺利完成建华街道行政区域设立各项筹备工作。2个省级贫困村及209户411人贫困人口全部脱贫出列,脱贫攻坚取得决定性成就。

各位代表!

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们在区委的坚强领导下,团结带领全区干部群众攻坚克难、坚毅前行,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”“六保”各项工作,较好完成了区十八届人大四次会议确定的目标任务。

(一)区域经济综合实力显著增强

经济运行保持在合理区间。实现地区生产总值81.5亿元(预计数,下同),固定资产投资47亿元,规模工业总产值15.5亿元,规模工业增加值3.8亿元,全口径财政收入12.2亿元,地方级财政收入4.9亿元,社会消费品零售总额29.7亿元。

项目建设扎实推进。开展“产业项目年”活动,吉林化工学院丰满校区顺利落地,中医药传承创新工程等11个新建项目顺利开工,市第六供水厂等21个续建项目按期复工,金澜悦府等11个项目如期竣工。吉林卫校异地新建等31个项目纳入统计库管理。19个省市“三早”行动项目手续办结率、开复工率、入统率均实现100%。

招商引资务实开展。坚持“走出去,请进来”,赴北京、浙江等地开展招商活动150余次,积极推介政策、资源、环境优势,一批重点项目签约落地。OMG海洋文旅综合体、万科度假区雪场西扩等18个项目顺利签约,总投资296.8亿元。实现招商引资到位资金81.4亿元,综合排名居全市首位。

财政收支提质增效。强化涉税信息共享,加大重点税源和在建项目跟踪服务,重点行业企业所得税入库增长18.3%。引进税源企业121户,实现地方级税收1346万元。争取专项资金3.9亿元、债券资金3.4亿元,有力支持经济社会发展。强化预算执行管理,大力压减一般性支出,全力保基本民生、保工资、保运转,最大限度保障民生所求和发展所需。

(二)产业结构调整步伐不断加快

服务业企稳向好。规上服务业营业收入持续增长,通益货运、鸿桥劳务晋档升级。释放“夜经济”“惠满江城”消费季等促销平台潜能,助力商贸业回暖复苏,欧亚综合体、国航汽车等重点企业月销售额实现正增长。万科松花湖度假区冰雪旅游影响力不断攀升,承办全省“冬奥在北京、体验在吉林”新雪季启动暨雪场开板仪式,举办首届滑雪电音节,新雪季游客量增长35%。乡村旅游繁荣发展,A级旅游经营单位增至47家,孟家村荣获全国“乡村旅游重点村”。房地产运行平稳,开工面积38.6万平方米,销售面积53.4万平方米。

工业经济逆势而上。持续加大政策扶持、创新引领和服务保障,确保市场主体和产业链、供应链稳定。强化运行监管,协调解决制约企业发展问题66件,帮助亨昌炭素、映山红饲料等23户企业融资2.6亿元。上争技术改造、科技奖扶等资金360万元,鼓励恒达金型、万吉援环保等13户企业创新发展,培育高新技术企业12户,新增科技小巨人企业2户。规模工业增加值增速高于全市10个百分点,位居城区第一。

现代农业加快发展。优化种植业结构,新增果蔬、中草药等特色作物185公顷,改扩建标准棚室137亩、规模化产业园区15个,粮食产量达到1.6亿斤、果蔬产量10万吨。大力培育新型农业经营主体,家庭农场、农民专业合作社分别达到165个和211个,孟家村入选全国“一村一品”示范村。加快推进农业基础设施建设,智慧农业平台及可视基地投入使用,两佳子村河道治理等7项水利工程全面竣工,高标准农田水毁修复项目完成主体建设。

(三)经济发展环境全面优化

营商环境持续改善。提升审批服务效能,542项政务服务事项实现“一网通办”,465项实现无差别综合受理。制定落实扶持民营经济、总部企业、文旅产业、服务业发展惠企政策4方面42条,研究出台支持中小企业共度难关惠企措施2轮次18项,兑现扶持资金1862万元。贯彻企业减负政策,减免税费1.5亿元,清偿企业账款2420万元。召开“服务民营经济,优化营商环境”大会,表彰优秀企业23户、企业家20人,全面营造激励企业家干事创业的良好社会氛围。

开发区载体功能显著提升。全面推进开发区体制机制改革,经济发展主战场、主阵地、主引擎作用日益凸显。启动实施温德河流域生态治理及综合开发项目土地征收,完成开发区总部大厦、南部新城26号地等地块征收任务,整理土地32.3公顷,挂牌出让19.9公顷。苏宁悦兰湾、盈胜星光C2区等项目快速推进,完成建筑业产值1.2亿元、固定资产投资23.9亿元。

经济实体加快发展。丰满水电站重建工程6台机组进入商业运行,年均发电量17亿千瓦时。恒达金型年产3000台免耕播种机项目实现规模化生产。万科松花湖度假区“轻度假”项目成为知名网红打卡地。欧亚综合体获评全省首批“夜经济载体”。猪八戒网新增注册企业300余家,线上交易额增长300%。国安药业、海峡食品入围省级农业产业化重点龙头企业。新登记各类市场主体3091户,民营企业达到5589户,主营业务收入实现155亿元,增长7%。

(四)宜居城区和美丽乡村建设统筹推进

基础设施建设力度加大。完成东山区域、南部新城11个项目土地征收任务,整理土地80公顷。白山大桥、东山规划路建成通车。维修整治景山路、厦门北街等5条街巷2.5万平方米。红旗回迁区二期东地块、东山龙丰铁路等棚改项目完成年度建设任务。投资3400万元,对厚丰、市政、长虹3个老旧小区进行宜居综合改造,惠及居民1074户。

市容环境整治成效明显。助力“双城同创”打响“百日攻坚战”。深化行政执法体制改革,下沉执法队伍7支,街路、小区网格化管理实现全覆盖。实施五大提升攻坚14项专项行动,整治各类“城市病”2万余处,施划机动车停车泊位1340个,清理“僵尸车”294台,取缔违规经营350余人次,拆除违章建筑743处1.4万平方米,栽植花卉树木6.7万株,圆满完成全市迎检“主战场”各项工作任务。

农村环境整治取得实效。全面开展村庄清洁行动,清理垃圾2万吨、沟塘死角175处、畜禽粪污7000吨,综合整治农户庭院1.9万处,评选美丽庭院450户、干净人家600户。农村人居环境整治“百日攻坚行动”成效显著,综合排名居城区首位。投资650万元购买农村垃圾社会化第三方保洁服务。前二道乡垃圾堆放点治理工程通过省级验收。投资3550万元,建成二道沟河堤路等农村公路15条30公里。完成16条流域面积20平方公里以上河流河道管理范围划定。铁西村、漂尔村获评全省“美丽移民村”。

(五)三大攻坚战取得决定性成就

脱贫攻坚圆满收官。持续加大攻坚力度,各项任务如期全面完成。中央第八巡视组脱贫攻坚专项巡视“回头看”等73项反馈问题全部整改到位。扎实开展“义务教育”等8项清零行动,“两不愁三保障”突出问题得到有效解决。产业扶贫项目带动能力不断提升,贫困人口受益率达到100%。开发扶贫就业公益岗位77个,消费扶贫实现销售额70余万元,不断拓宽贫困户持续增收渠道。贫困人口年均收入达到11543元,高于国家标准7403元。建立动态管理监测预警等长效机制8项,有效防止新致贫和返贫情况发生。

污染防治成果丰硕。扎实推进各级环保督察反馈问题及交办案件整改,问题销号率、案件办结率实现100%。深入实施蓝天、碧水、青山黑土地、环境安全保卫战,落实常态长效监管机制,生态环境质量稳定向好。开展秸秆全量化处置。治理“散乱污”企业41家。全面落实河长制,整治河湖“四乱”问题18处、入河排口31个,国控断面保持Ⅲ类以上标准。投资4200万元,实施青椴河生态修复治理工程。投资2700万元,恢复治理猴岭区域矿区外土地73.4万平方米,引导54家石材加工企业有序退出。

重大风险防范有力。严厉打击非法集资等违法犯罪行为,对全区小贷公司、担保公司等“7+4”金融类企业开展排查管控,守住了不发生区域性系统性金融风险底线。健全“借、用、还”相统一的政府性债务管控机制,消化存量债务4278万元,无新增各类隐性债务,债务风险保持“绿色”安全等级。

(六)群众获得感、幸福感、安全感全面提升

民生民计持续改善。年初确定的9类30件民生实事全部落实。城镇新增就业2100人,农村劳动力转移就业2.2万人,城镇登记失业率控制在4.3%。全面落实社会最低生活保障政策,发放城乡低保金2300万元,住房租赁补贴80万元,残疾人“两项补贴”333万元。城乡居民养老保险续保率超过90%。妥善解决548名退役士兵社保接续问题,发放优抚资金2719.7万元,有效维护退役军人合法权益。

社会事业稳步推进。投资1.1亿元,启用东山实验学校,有效缓解江南区域学位紧张问题。改造校园基础设施19处,基础教育办学条件不断改善。投资3950万元,实施区医院CT及超导核磁共振设备购置、前二道乡卫生院升级改造等项目,医疗卫生水平全面提升。荣获全国“中医药先进区”称号。区文化馆获评全国“服务农民服务基层文化建设先进集体”。长江社区荣获全省唯一全国“爱国拥军模范单位”。田园社区等4个社区入选“新时代吉林小巷总理”创新案例。第七次全国人口普查入户登记工作圆满完成。

社会环境和谐安定。严格落实安全生产责任,组织开展“冬春整治”“秋冬会战”等专项整治行动,排查整治各类隐患656项,安全形势持续稳定,连续4年未发生生产安全责任事故,连续40年无重大森林火灾。加快推进应急管理体系建设,有效应对“三台叠加”侵袭,防灾减灾救灾能力不断提高。开展信访积案化解攻坚行动,化解疑难案件32件,重要时间节点实现“五个不发生”“两个一律”工作目标。深入推进扫黑除恶专项斗争,切实维护社会公共安全。

(七)政府自身建设不断加强

认真履行党风廉政建设主体责任,严格落实中央八项规定及实施细则精神,驰而不息纠治“四风”,“三公”经费支出同比下降3.3%。贯彻落实党中央、国务院法治政府建设实施纲要,如期完成“法治政府基本建成”目标要求,顺利通过省级达标验收。围绕重点领域、重点工作和重大决策落实,开展专项审计7项、专项督查25次,执行“双周调度”76项。全面完成“七五普法”规划任务。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督,区政协的民主监督,公众和舆论的社会监督,办理人大代表意见、建议和政协提案46件,办结率、面商率均达100%。

各位代表!

新冠肺炎疫情发生后,区政府坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,在区委的坚强领导下,按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,奋力开展疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。特别是5月份聚集性疫情发生后,我们快速应对,采取最严厉的提级管控措施,迅速遏制了疫情蔓延势头。封闭式硬隔离小区6个,封闭管理小区村屯227个,排查重点地区来吉返吉人员4448人,流调溯源1602人次,集中隔离2300人,居家隔离17173人,采样检测82986人份。投入防控资金9991万元,全力保障医疗救治及生产生活必需品供应充足。建成并投入使用区疾控中心、区医院标准化核酸检测实验室,医疗卫生短板加快补齐。疫情防控中,全区干部群众闻令而动、听令而行、迎难而上,用责任和使命构筑起疫情防控的坚固防线。医务工作者白衣为甲、逆行出征,日夜奋战在抗击疫情最前沿;党员干部、公安民警、疾控工作人员、社区工作人员、志愿者们忠诚履职、顽强拼搏,构筑起一道道群防群控的牢固阵地。广大群众顽强不屈、守望相助,自觉服从疫情防控大局需要,主动投身疫情防控斗争,为阻断疫情蔓延作出了重大贡献!在全区上下的共同努力下,抗疫斗争实现了14天确诊病例零增长、30天回归低风险等级的奋斗目标。疫情防控工作得到各级充分肯定,薛晓婉同志获评全国抗击新冠肺炎疫情先进个人。

各位代表!

2020年是丰满振兴发展进程中极不平凡、极不寻常、极不容易的一年,也是振奋精神、砥砺意志的一年,更是收获硕果,具有里程碑意义的一年。全省首家融海洋生物商业、嬉水度假文化旅游为一体的OMG海洋文旅综合体项目顺利签约。丰满水电站世界水电史上首个“百米级坝高、百亿级库容、百万级装机”大型重建工程实现全面投运。万科度假区雪场西扩项目顺利签约,再添高质量发展新动能。吉林化工学院丰满校区强势入驻,为经济社会发展提供有力人才支撑和智力保障。困扰我区多年的温德河水患治理问题取得突破性进展,猴岭区域石材行业生态顽疾得到彻底根治。这些重大成就的取得,将为“十四五”良好开局奠定坚实基础。

各位代表!

成绩来自砥砺奋进,发展源于合力攻坚。回顾过去的一年,我们勠力同心、奋发作为,取得了来之不易的成绩。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、凝心聚力的结果,是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大、区政协强化监督、大力支持的结果,更是全区广大干部群众团结拼搏、克难奋进的结果。在此,我代表区人民政府,向奋斗在各条战线的广大劳动者,向关心支持丰满建设的人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和社会各界人士,向为丰满各项事业发展做出巨大贡献的省市各级部门、广大干部群众、人民解放军指战员、武警官兵、消防救援队伍指战员、民兵预备役和公安干警,特别是日夜奋战在抗疫最前沿、防灾第一线、创城主阵地的广大医护工作者和基层工作人员,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们更要清醒地看到存在的困难和问题。一是经济增长压力较大。受疫情影响,投资、消费、财政收入等指标下滑,未能达到年初预期。二是产业项目建设任务艰巨。存量项目支撑不足,新增项目拉动乏力,落地建设和投产达效的新项目、大项目、好项目不多。三是改善民生任重道远。减税降费导致可用财力缺口增大,保工资、保运转、保民生刚性支出压力较大。四是干事创业能力不足。部分干部敢于担当、科学担当的能力水平有待提高,执行力、落实力仍有差距。对此,我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、关于《丰满区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》的说明

根据区委“十四五”规划《建议》,区政府编制完成了“十四五”规划《纲要(草案)》,提请本次大会审议。

(一)“十四五”时期经济社会发展总体考虑

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是丰满区在发展新路上砥砺前行、积厚成势的关键五年。我们要准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,推动高质量发展,注重问题导向与目标导向有机结合,把握和处理好继承和创新、质量和速度、政府和市场、城市和乡村、发展和安全、当前和长远等关系,对“十四五”时期全区经济社会发展作出全局性、前瞻性、战略性的系统安排。

“十四五”时期丰满区经济社会发展指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神为统领,全面落实省委十一届八次全会、市委十三届十次全会和区委十一届十次全会部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持对接国家、省、市发展战略和立足实际、发挥优势有机结合,解放思想,抢抓机遇,大力实施“3399”发展战略,有效融入新发展格局,以新担当、新突破、新作为加快推动新时代丰满区全面振兴全方位振兴,加速打造现代服务业崛起区、旅游运动休闲区、都市文明示范区,加快建设生态环境优越、产业特色鲜明、人民幸福和谐的商旅宜居新丰满。

(二)“十四五”时期经济社会发展重点任务

《纲要(草案)》包括10章40节,围绕实现“十四五”发展目标,提出了一系列发展任务和落实举措,重点是实施“3399”发展战略,即:以打造现代服务业崛起区、旅游运动休闲区、都市文明示范区“三个区域定位”为战略引领,以结构调整、改革创新、环境优化“三条发展主线”为战略路径,建立“九大产业体系”,打造“九大空间发展格局”。

——建立九大产业体系。扶持培育3大现代服务业产业。加快发展生产性服务业,大力发展文化创意、人力资源、设计咨询、金融保险、现代物流等服务业;推进数字信息产业,加快5G、物联网等新技术转化应用,推动信息技术与智慧农业、智慧村社深度融合,推进数字产业化,产业数字化;壮大康养医疗产业,培育孕婴保健、中医养生、特色医疗、运动康复、智慧药房等健康服务业。做大做强3大旅游产业。高位推动冰雪旅游业,以万科松花湖度假区为核心,深入融合民俗民宿、关东风情等文化元素,形成一核引领、多点支撑、多业并举的冰雪旅游发展布局,着力打造世界级冰雪旅游目的地;提升休闲旅游品位,围绕三大旅游板块,放大“22℃松花江之夏”品牌效应,打造休闲旅游避暑胜地;健全乡村旅游体系,深度开发休闲采摘、农事体验、餐饮娱乐、民俗民宿等特色旅游产品,加速形成环城乡村旅游大环线。优化提升3大基础产业。完善生活性服务业功能,推进居住地产向商务地产、旅游地产转变,培育发展城市“夜经济”“线上经济”等商业新业态。提升现代农业品质,加快一二三产融合发展,打造复合型多元化农业发展体系;推动工业向智能绿色方向发展,发挥科技创新引领作用,推动实体经济与信息技术深度融合,全面提升工业智能化、信息化水平。

——打造九大空间发展格局。以江南中心城区为“核”,鼓励引导高端业态集聚,打好“生态+文化+商贸”组合拳,打造丰满发展的坚强内核。以东山新城和南部新城为“两翼”,打造集商贸、运动、娱乐于一体的东山多功能服务板块,打造包含商务、旅游、康养等功能的南部新城现代服务中心。建设“松花江现代服务业发展轴”。串联中心城区、南部新城及松花湖景区,重点建设冰雪运动、康养医疗、商贸商务、休闲观光、教育科创产业聚集区,形成丰满现代服务业发展的活力主轴。强化“三乡一镇”功能定位,重点打造5个片区板块。冰雪运动体验板块,以万科松花湖度假区为核心,重点发展冰雪运动、温泉养生产业;浅山休闲娱乐板块,借助朱雀山冰雪、山地、森林资源优势,发展动静结合的休闲娱乐业态;滨湖度假观光板块,依托唐腰景区自然环境优势,发展亲水体验、避暑度假乡村旅游;都市田园示范板块,围绕前二道乡生态农业、农事采摘、民俗文化等特色优势,加快构建乡村四季发展格局;森林生态康养板块,依托旺起镇丰富的森林资源及毗邻松花湖景区的区位优势,发展生态康养产业。

为确保“3399”发展战略有效落实,坚持把项目建设作为重要支撑,以新基建“761”工程和“十个围绕”为重点,聚焦产业发展、综合开发、基础设施、社会民生等领域,策划包装“十四五”重大项目159个,总投资1728亿元。筛选部分重点项目列入《纲要》项目专栏,举全区之力推进落实,努力以项目优势集聚发展优势。

三、2021年重点工作安排

今年是“十四五”规划开局之年,区政府将深入贯彻落实区委十一届十次全体会议精神,紧紧围绕“3399”发展战略,大力推进常态化疫情防控、城乡融合发展试验区建设、污染防治攻坚、国家全域旅游示范区创建、产业项目攻坚年、招商引资、土地征收整理、营商环境优化、城乡治理能力提升、重点民生实事落实10项重点工作,启动实施OMG海洋文旅综合体、万科度假区雪场西扩、温德河流域生态治理及综合开发、东山商业综合体、特色农业旅游观光民宿、丰满经开区总部大厦、丰满经开区现代产业园、吉林市东方电力有限责任公司整体搬迁、吉林化工学院丰满校区、区妇幼保健计划生育服务中心10个重点项目,强化作风、狠抓落实,确保“十四五”高点起步、强势开局。

综合考虑各方面因素,确定经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%以上,固定资产投资增长10%,地方级财政收入增长6%,规模工业增加值增长7%,社会消费品零售总额增长10%。

(一)培育壮大发展动能,推进经济发展取得新成效

把经济发展的着力点放在实体经济上,深度融入国内大循环,积极参与国内国际双循环,促进经济质量效益明显提升。

全力以赴扩大有效投资。聚焦产业,高质量推进项目建设。年内开工5000万元以上重点项目38个,实现投资53亿元。实施“产业项目攻坚年”行动,不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平。全力推进OMG海洋文旅综合体等重点产业项目,确保如期开工建设,为结构调整提供产业硬支撑。聚力服务,高效率做好项目保障。落实领导包保推进机制,发挥项目中心作用,健全“全周期”服务链条,推动项目增资快建。攻坚吉林化工学院丰满校区、吉林市东方电力有限责任公司整体搬迁、温德河流域生态治理及综合开发等项目地块征收,力争收储整理土地282公顷。聚合资源,高质量抓好项目谋划。积极整合区域优质资源、闲置资产,谋划包装朱雀山满族风情商业街等项目16个。牢牢把握国家政策导向,瞄准中央预算内投资和地方政府专项债券等方向,加快实施区妇幼保健计划生育服务中心等项目建设,争取更多国家和省市支持。

全力以赴壮大服务业规模。放大区本级惠企政策引领作用,引导市场主体积极融入“双循环”新发展格局,力争服务业增加值增速达到8%,规上服务业营业收入保持全市领先水平。加快推进东山商业综合体等项目建设,壮大商圈规模。鼓励欧亚综合体等商贸企业开展大型促销活动,激发消费市场活力,拉动实体商贸业持续增长。完善欧亚城市奥莱、中环西街等载体服务功能,培育壮大“夜经济”消费业态。持续提升筑石电商孵化园、赫基“互联网+”创新创业综合示范园和猪八戒网“双园一网”发展水平,力争网络零售额同比增长5%以上。积极投入旅游强省建设,主动承接全市“旅游文化名城”定位,有效整合冰雪、避暑、生态、民俗、红色等各种资源,全面启动国家全域旅游示范区创建。服务万科度假区雪场西扩及争创国家级旅游度假区,助推特色农业旅游观光民宿等文旅项目开工建设,提升“冰雪+避暑”品牌驱动影响力。推进青山、腰屯乡村民宿资源开发和产品建设,持续扩大乡村旅游优质产品供给。培育红色教育、研学体验等新兴旅游业态,不断拓展休闲旅游新模式。全年接待游客1520万人次,实现旅游综合收入120亿元。

全力以赴提升工业质效。打好“科技化支撑、规模化培育、链条化发展、精细化服务”组合拳,推动工业企业加快转型升级。发挥区域科教资源优势,积极推进“政产学研”协同创新,提高创新成果转化率,高新技术企业增至28户。大力推进“众创业、个转企、小升规、规转股”,支持松花湖实业、大森林食品等企业巩固增长势头,培育万家乐食品等企业升级晋档。以龙头企业强链、关键短板补链、下游产业延链为导向,建立专班推进和逐级协调解决问题机制,全力保障产业链供应链稳定运行。强化要素保障,加大科技创新、技术改造等政策资金扶持力度,组织开展银企对接、产需衔接,助力昊宇电气、长久汽车等企业平稳高质量发展。

全力以赴实施乡村振兴。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手,与巩固脱贫成果相衔接,统筹谋划,科学推进。推动乡村产业振兴。深入实施“藏粮于地,藏粮于技”战略,作物播种面积稳定在0.9万公顷,粮食总产量保持1.6亿斤。做大做强“菌、果、花、药”四大特色产业,提高非粮产业经济效益。延长吉兴粮业、映山红饲料等龙头企业产业链条,增加农产品附加值。农业综合机械化率达到80%。科学利用林地资源,发展木本粮油和林下经济产业,栽培红松果林1500公顷。推动乡村人才振兴。落实新型职业农民培育工程,发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体10户以上。推广订单农业、土地入股等模式,推动小农户与现代农业紧密衔接。推动乡村文化振兴。改善农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。牢固树立“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点”理念,总结梳理脱贫攻坚中成熟的实践经验,建立长短结合、标本兼治的制度体系。严格落实“四个不摘”要求,保持政策落实、财政投入、产业扶持力度不减。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等群体的监测和帮扶,防止返贫和新生贫困。

(二)持续增强发展活力,推动改革开放迈出新步伐

坚持向改革要动力、向开放要活力,以全面深化改革破解发展瓶颈,以全方位对外开放合作拓展发展空间。

全方位优化营商环境。持续开展优化营商环境三年行动,精心培育适宜民营经济成长壮大的“好气候、优土壤、足水分”,让一流营商环境成为丰满新标识。提供规范诚信的政策环境。全面落实国家、省市减税降费政策,继续加大区本级惠企政策和招商引资奖励政策兑现力度。完善社会信用体系建设,强化失信企业协同监管和联合惩戒。提供便捷高效的服务环境。深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革,全面推行“一窗受理、集成服务”工作模式。开展领导“联企”、干部“进企”、服务官“驻企”行动,打通服务民营经济“最后一公里”。提供健康良好的成长环境。深入实施《丰满区弘扬优秀企业家精神营造企业家健康成长环境的若干措施》,吸引更多客商来区投资兴业。切实加强对民营企业的司法保护,坚决维护企业合法权益。全区民营企业达到6400户,主营业务收入实现166亿元,增长7%。

多领域深化改革任务。深化城乡融合改革。全面实施国家城乡融合发展试验区建设。落实农村宅基地自愿有偿退出及有效利用、集体经营性建设用地入市等工作机制,启动区级农村产权交易平台建设,促进工商资本、社会人才进入农村。实施村级“双创”农业项目,打造明星“乡里农创园”。推进省级果蔬现代农业产业园、小白山医养小镇建设,吸引各类要素向乡村集聚。主动对接支持试验区发展利好政策,最大限度争取土地、财政、金融、产业、人才等政策倾斜。加快推进智慧农业等27个新建续建项目,全面提升城乡基础设施一体化水平。深化开发区改革。深入推进体制机制创新,按照开发区“一区两园”和“3+3”产业体系的目标蓝图,不断拓展发展空间和项目布局,加快推进丰满经开区总部大厦、丰满经开区现代产业园等项目建设,努力把园区高地优势升级为区域强势。深化农业农村改革。巩固农村集体产权制度改革成果,深入落实农村承包地“三权分置”制度,开展村级集体经济组织资产股份制改革,不断激发乡村振兴内生动力。

深层次强化对外合作。高效率开展招商引资。以省市大型招商活动为平台,积极“走出去,请进来”,重点瞄准现代服务业、新型制造业领军企业和品牌企业,采取产业招商、以商招商、小分队招商等多种方式,有针对性地引进一批医养健康、旅游休闲、文化娱乐等龙头型、基地型项目。力争引入蓝城筑石文旅度假区等项目15个,实现签约额200亿元以上。高水平推进对外开放。组织参加“进博会”“东博会”等各种经贸活动和国际性展会,促进对外经贸发展壮大。主动融入新一轮东北振兴和吉浙交流合作发展战略,持续深化与温州市及永嘉县对口合作,推动更高层次、更宽领域的经贸交流。

(三)努力优化宜居环境,实现生态文明建设新进步

坚持生态优先、绿色发展,着力打造宜业宜游宜居的高品质生活环境,为加快推动经济发展提供环境支撑。

高品质构建生态体系。贯彻习近平生态文明思想,牢固树立“两山”理念,严格落实生态环境保护责任,持续改善生态环境质量。深入推行秸秆全量化处置,加强煤烟型污染防治,巩固大气污染防治成果。严格落实河长制,深化“数字河长”建设,实施最严厉的水资源管理制度。强化排污企业管控,启动农村街区污水管网和处理站配套建设,完成河湖“四乱”问题、水源地保护区问题整治销号。严格落实耕地保护责任,坚决整治农地非农化等突出问题,加大农业面源污染治理力度,保护好“耕地中的大熊猫”。加强环境风险管控,强化重点行业、重点区域日常监管,严厉打击各类环境违法行为。推进公共机构节能,引导和带动全社会节约能源资源。坚持问题导向,着力补齐畜禽养殖污染、油烟噪音扰民等突出问题防治短板,做好新一轮中央生态环保督察迎检工作。

高质量建设宜居城区。实施朝阳花园、林学院小区等5个小区及5个单体楼宜居综合改造工程,打造老旧小区改造“民心样板”。加快推进东山龙丰铁路、东山棚户区五期等棚改项目建设,力争年底前回迁入住。新建续建剧院路、青海街等城市道路,维修改造长屯街等街巷5条,不断提升路网通达能力。开展城区绿化专项行动,实施玫柳园、江湾大桥口袋游园、恒山东路等绿化改造项目,打造绿色城区新形象。合理保持房地产开发建设速度及项目分布,开工商品房面积136万平方米。

高水平推动城市管理。巩固“双城同创”工作成果,建立健全常态长效机制,深化执法力量下沉改革,探索环卫市场化领域改革,推动城市管理向更广领域、更高水平、更深层次迈进。持续开展城市乱象集中整治,加大“野广告”、露天烧烤、占道经营、散流体运输等违法行为整治力度。保持拆违控违高压态势,实现“零增长”“减存量”。开展户外牌匾广告专项集中整治,净化城市“立面”环境。全力实施“七边”环境卫生治理,打造山青水净、管理有序的城乡环境。

高标准打造最美乡村。推进“四好农村路”高质量发展,建设农村公路39公里,探索长周期公路养护模式,提升乡村“进出双向道”通畅水平。投资2000万元,实施农村安全饮水项目17处,农村自来水普及率实现95%以上。深入推进农村人居环境整治提升工程,扎实开展“三清一改一建”村庄清洁行动,推动清洁治理由村内公共空间向庭院延伸。坚持规划引领,科学编制全域美丽乡村建设规划,重点实施段吉村等3个美丽乡村提档升级工程,创建省级美丽乡村“示范样板”,打造美丽庭院、干净人家1000户,努力为更大范围推广积累经验。

(四)积极顺应群众期盼,确保民生福祉达到新水平

坚持把保障和改善民生作为经济社会发展之要,尽力而为、量力而行,不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

完善社会保障体系。实施技能提升、平台搭建等创业就业计划,城镇新增就业2000人,农村劳动力转移就业2.2万人。推广“医养协作”“上门送医”等康养模式,社区养老机构与基层医疗卫生单位签约率达到80%。提高社会救助水平,为城乡低保家庭中的“两重一老一小”人群增发补助金,及时向低保特困群体发放价格临时补贴。残疾人康复服务覆盖率达到90%。严格落实失地农民养老保险制度,保障失地农民权益。

加快民生事业发展。推进学前教育发展,新增公办幼儿园2所、普惠性幼儿园6所,保障幼儿入园学位供给。加快推进区妇幼保健计划生育服务中心异地新建,实施区医院医疗设备及基础设施升级改造,不断提升卫生健康服务水平。新建城市体育公园、笼式多功能体育场、城市社区书屋等文体活动场所12处。保护修缮旺起烈士陵园,打造弘扬英烈精神的红色教育基地。

提升城乡治理能力。推进“互联网+社区”“社工岗”体系建设,强化“全科社工”和城乡网格化服务管理,提高基层治理体系和治理能力现代化水平。调整街道及社区行政区划范围,筹建建华街道办事处。扎实做好第十一届村民委员会和城市社区居民委员会换届选举。持续开展非法集资等违法违规金融活动专项整治,坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。坚持控增量、消存量并举,防范政府债务风险。持续加大信访积案攻坚化解力度,及时回应、依法解决群众合理诉求。落实落细部门监管、属地管理和企业主体责任,深化危险化学品、建筑施工、消防、食品药品、特种设备等重点领域专项治理,从源头上遏制安全生产事故发生。建立防灾减灾救灾协调机制,提升应对处置突发事件、防范抵御自然灾害能力,保障人民群众生命财产安全。加强社会治安防控体系建设,巩固扫黑除恶专项斗争成果,推动平安丰满建设再上新台阶。

落实常态化疫情防控措施。严格按照“外防输入、内防反弹”策略,以《加强新冠肺炎疫情防控工作实施方案》为抓手,以疫情防控“三四五”模式为指导,压紧压实“四方”责任,抓紧抓细抓实常态化防控各项措施。有效发挥“哨卡”功能,严格发热门诊设置管理和预检分诊,夯实社区、农村防控基础,筑牢第一道防线。坚持人物同防,加强中高风险地区及境外来吉返吉人员排查管控,冷链物流重点环节核酸检测和预防性消杀,切实消除疫情传播风险。全面开展实战化培训和综合演练,进一步加强防疫物资、医疗设备的充足储备,切实做到人员到位、设备到位、物资到位。认真总结疫情防控中经过实践检验的经验和模式,完善重大传染病防控和突发公共卫生事件处置体制机制,提升卫生应急保障能力。

(五)全面加强自身建设,促进社会治理效能得到新提升

以政治建设为统领,以更加奋发有为的精神状态,更加求真务实的工作作风,全力打造为民、务实、廉洁、高效的服务型政府。

坚持政治强政。全区政府系统必须自觉增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,旗帜鲜明忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,不折不扣贯彻落实党中央国务院、省市党委政府、区委各项决策部署。严守党的政治纪律和政治规矩,严格执行重大事项请示报告制度。

坚持作风兴政。政府系统干部要对照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准及“五个过硬”要求,提高“七种能力”,牢固树立干事快乐的理念,勇于直面问题、解决问题、破解难题。严格落实“严新细实”作风要求,推动各项工作落地见效。持续为基层减负,整治“文山会海”,让干部集中精力服务群众、推动发展。

坚持依法理政。坚决贯彻落实习近平法治思想,加快打造全省法治政府示范区,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。谋划实施“八五”普法,夯实法治基础。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,高质量办好议案、建议和提案。严格执行重大行政决策程序,确保政府决策科学民主、依法合规。深入实施府院联动工作机制。深化政务公开,认真落实“双随机、一公开”制度,让权力运行更加规范、透明。

坚持清廉从政。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省委省政府实施办法,深挖细查“四风”隐形变异表现,坚决防止“反弹回潮”。切实用好审计监督,加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。履行全面从严治党主体责任,“一岗双责”深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为,确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!

踏浪前行风正劲,新征程上著华章。步入新时代、应对新形势,丰满有条件、有基础,同时也有勇气、有信心创造新业绩,迈上新台阶。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,持续以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为引领,在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结和带领全区干部群众,以昂扬的精神状态,同心同德,顽强奋斗,为实现丰满全面振兴全方位振兴而努力奋斗,以优异成绩向建党一百周年献礼!






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