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吉林市农业农村局就起草《关于加快推进吉林市中药材产业高质量发展的实施意见》(征求意见稿)公开征求意见

  为深入贯彻落实市委、市政府关于推进中药材产业高质量发展的总体部署,加快中药材产业绿色转型、结构优化,打造长白山特色中药材产业核心区,吉林市农业农村局起草了《关于加快推进吉林市中药材产业高质量发展的实施意见》(征求意见稿),欢迎社会各界和广大市民踊跃提出宝贵意见和建议。意见和建议请于2021年2月9日前通过信函、电子邮件等方式进行反馈。

  通信地址:吉林市船营区松江路65号吉林市农业农村局307室;邮编:132011;联系电话:62049809;电子邮箱:jlnwtc@163.com。

  吉林市农业农村局

  2021年1月19日

附件:《关于加快推进吉林市中药材产业高质量发展的实施意见》(征求意见稿)

 

  《关于加快推进吉林市中药材产业高质量发展的实施意见》(征求意见稿)

  为加快推进吉林市中药材产业发展实现绿色转型、结构优化,增强产业核心竞争力,打造长白山特色中药材产业核心区,促进中药材产业高质量发展,结合我市发展实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)发展思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以实施乡村振兴战略为统领,以深化供给侧结构性改革为主线,以率先实现农业现代化为主题,以促进农民增收为核心,着力构建现代中药材产业体系、生产体系、经营体系,坚持质量兴药、绿色兴药、品牌兴药,坚持技术创新、产品创新、管理创新,培育新主体,发展新业态,强化新动能,推进中药材产业整体转型升级,进入高质量发展阶段,把中药材产业打造成吉林市实施乡村振兴战略的主导产业。

  (二)工作原则。一是坚持在保护耕地、合理利用土地的前提下,尽量利用荒山、荒地等未利用地、退耕还林地和低效闲置土地的原则。二是坚持保护生态环境、有效利用资源和实现可持续发展的原则。三是促进中药材产业规模化、规范化、标准化发展的原则。四是强化科技引领、提升产品品质的原则。五是推进供给侧结构性改革,调整产业结构,注重品牌效应和经济效益相统一的原则。六是采取以企业为主体,政府引导、政策扶持与行业协会协同推动发展的原则。

  (三)发展目标。到2025年,中药材种植面积发展到30万亩以上,比2020年增长30%,实现生产产值8亿元以上,比2020年增长40%。到2030年,中药材种植面积发展到40万亩以上,实现生产产值15亿元以上,把吉林市打造成为集生产、加工、销售、科研、文化、旅游六位一体的现代中药材产业基地。

  二、建设现代中药材产业体系

  (四)明确区域发展布局。根据各地产业发展基础和自然资源禀赋,中药材种植划分为核心发展区和适宜发展区两类区域。划定桦甸、蛟河、磐石和舒兰为中药材种植核心发展区域,永吉、船营、龙潭、昌邑、丰满为中药材种植适宜发展区域。重点鼓励和扶持核心发展区域优先发展中药材标准化种植。(责任单位:市农业农村局、各县(市)区政府)

  (五)制定中药材产业发展规划。按照产业发展规划先行的原则,制定全市中药材产业2021—2030年发展规划,以推进中药材产业供给侧结构性改革为导向,从种植、加工、销售、科研、文化、旅游6个方面对中药材产业进行合理规划,整合土地、资金、技术、人力和企业资源,采取积极的扶持政策和措施发展中药材产业。根据全市中药材产业2021—2030年发展规划,核心发展区域要结合本地实际,研究制定本地中药材产业相应发展规划和推进措施。[责任单位:市农业农村局、桦甸市、蛟河市、磐石市、舒兰市政府]

  (六)加强产业集中区建设。重点支持核心发展区域申报中国特色农产品优势区、现代农业示范区、现代农业产业园区,提升园区软硬件建设水平,打造中药材产业发展新平台。核心发展区域要制定和落实园区扶持政策,引导企业尽快入驻,实现企业抱团发展、产业集群发展。(责任单位:市农业农村局、各县(市)区政府)

  (七)建立中药材精深加工体系。立足拉长产业链、提升价值链,研究新工艺、新产品、新技术,全面建设中药材精深加工体系,提高中药材的加工层次、产品档次,尽快形成以精深加工为主导的新型中药材加工业。(责任单位:市科技局、市工信局、市农业农村局、各县(市)区政府)

  (八)实现产业融合发展。鼓励各类经营主体以特色农产品优势区、现代农业示范区、现代农业产业园区为依托,加快建设标准化中药材生产基地、产品展示交易中心、技术培训中心等,依托吉林市旅游资源,开发农业体验、观光等乡村旅游产品,形成“产业带旅游、旅游兴产业”的融合发展之路。在评选休闲农业星级企业时,以中药材种植为主要农业元素的休闲农业经营主体,同等条件下可优先评选。(责任单位:市农业农村局、市文化旅游局、各县(市)区政府)

  三、建设现代中药材生产体系

  (九)优化种植结构。根据我市自然资源禀赋、产业发展基础和市场发展前景,经专家调研论证,择优选出人参、灵芝、贝母、五味子、苍术、白鲜皮、威灵仙、龙胆、赤芍、天麻等10种道地药材作为主打品种,进行重点培育。(责任单位:市农业农村局、市林业局、各县(市)区政府)

  (十)建立种子种苗繁育基地。根据专家优选出的主打品种,迅速形成符合市场需求的适度种植规模,并同步建立起相应的种子种苗繁育基地。基地达到一定规模的,给予适当补贴。(责任单位:市农业农村局、市林业局、市农业科学院、各县(市)区政府)

  (十一)推进标准化生产。依据不同药材对自然环境、土壤、水、热、光、气等条件要求,研究制定吉林地区中药材生产标准,全面推广应用仿野生优质种植技术和生物防治、物理防治等病虫害绿色防控技术,实施有机肥替代战略,保证药材有效成分含量,全面提升中药材优质率。同时,建立标准化种植示范基地,充分发挥示范辐射作用。种植基地达到一定规模的,给予适当补贴。(责任单位:市农业农村局、市林业局、市规划和自然资源局、市农业科学院、各县(市)区政府)

  (十二)建立中药材种植信息追溯体系。建立和完善种植者姓名、住址,种植地块位置、产地环境、土壤类型,使用的种子(种苗)、肥料、农药等投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用日期,病、虫、鼠、草害和其他灾害发生和防治情况,种植日期和收获日期,质量检测情况,销售去向等档案管理体系,实现种植过程全程可追溯,确保质量安全。(责任单位:市农业农村局、各县(市)区政府)

  四、建立现代中药材经营体系

  (十三)做大做强龙头企业。依托中新食品区,大力开展招商引资,采取多种形式吸引国内外知名企业参与中药材产业发展,重点开发中药材种植、加工、营销、物流、文化等重大项目,打造一批集生产、加工、销售一体化,产品科技含量高、竞争力强的大型企业集团,全面提高龙头企业发展水平。(责任单位:市政府合作交流办公室、市工信局、市农业农村局、各县(市)区政府)

  (十四)支持发展新型经营主体。大力发展中药材种植合作社、家庭农场、专业大户,特别是推动在乡村建立股份合作公司,引导农民从小农户经营逐步走上规模经营和合作发展之路。加强新型经营主体内部利益机制建设,切实保护农民利益。充分发挥龙头企业示范、带动和市场开拓作用,采取“龙头企业+基地”、“龙头企业+合作社+农户”等产业化经营模式,整合现有分散无序的药农,统一生产标准,实现规范种植,保证企业有优质原料,药农有稳定销售渠道,建立起紧密的利益联结机制。(责任单位:市农业农村局、各县(市)区政府)

  (十五)实施品牌发展战略。成立吉林市中药材产业发展协会,以协会为依托,打造吉林市中药材区域公用品牌或注册集体商标。加强对区域公用品牌、集体商标使用者的监督管理,维护区域公用品牌、集体商标品牌形象。鼓励企业创建品牌,对获得国家质量奖(国家质量奖提名奖)、吉林省质量奖、吉林省名牌产品的企业给予奖励。鼓励支持企业利用各种宣传媒介,以及大型展会、品牌招商、在域外设立特色产品展示馆等多种形式,加大产品宣传推广力度,提升产品知名度和品牌核心竞争力。(责任单位:市农业农村局、市市场监管局、各县(市)区政府)

  (十六)推动产业发展的联合与协作。紧紧把握共享共赢、抱团经营的大趋势,鼓励引导更多新型中药材经营主体加入吉林市中药材产业协会,走向联合,实现种植环节由协会“五统一”管理:即统一品种、统一技术、统一农资、统一价格、统一销售,促进中药材产业加速走向规模化、标准化、现代化。依托吉林市中药材产业协会,以区域公用品牌、集体商标为引领,加快推进中药材企业间产品质量、市场价格、营销模式协调一致,防止域内企业间的恶性竞争,形成统一的市场开拓机制,切实加强行业自律,共同打造标准、规范、诚信的企业经营理念,共同抵御市场风险,提升产业整体竞争力。(责任单位:市农业农村局、市市场监管局、各县(市)区政府)

  (十七)健全市场流通体系。以去中间化为目标,培育壮大中药材饮片加工企业,实现药材在本地直接从草变药,增加药农和地方收益。鼓励经营主体充分利用现代电子商务、网络销售、新媒体等营销手段,建立多元化营销模式。支持桦甸长白山特色产品批发商贸城加强基础设施、冷链物流、检测能力等综合建设,打造省内规模最大、专业化程度最高的中药材产品交易集散中心,提高中心的集散能力和辐射带动能力。(责任单位:市农业农村局、市商务局、市工信局、各县(市)区政府)

  五、强化科技创新和人才支撑

  (十八)加强科技创新体系建设。以中药材加工企业为主体,以中国农科院特产研究所、吉林农业大学、吉林市农业科学院等科研院所为依托,组建产学研创新团队,加大对新品种的开发力度。科技成果在吉林市转化的,按前期研发投入的一定比例给予奖励。(责任单位:市科技局、市农业农村局、各县(市)区政府)

  (十九)支持培养和引进人才。支持中药材企业面向国内外重点高校院所和行业领军企业,通过顾问指导、项目合作、技术入股、机构共建、离岸服务等多种方式,灵活引才用才,在科技项目立项、科技成果奖励、人才项目评选等方面,与全职引进人才、本土人才同等对待。(责任单位:市人社局、各县(市)区政府)

  (二十)加快科技成果转化。建立健全农村科学技术培训体系,充分发挥农业系统技术资源优势,进一步完善“专家+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”的技术服务模式,采取“集中培训、入户培训、观摩培训、网络专栏培训”等方式,推广中药材测土配方、良种使用、病虫害生物防治等先进适用技术,加快科技成果转化,为产业发展提供技术支撑。(责任单位:市农业农村局、市农业科学院、各县(市)区政府)

  六、加大政策和金融扶持力度

  (二十一)强化财政资金扶持。积极加大中药材产业发展的资金扶持力度,主要用于扶持中药材生产基地建设、质量安全控制、中药材文化打造、产业宣传、技术培训与推广等方面。农业综合开发资金、中小企业发展资金、技改资金、科研开发专项资金等市直有关部门专项资金,要向中药材产业倾斜。核心发展区域要加大相关涉农资金整合力度,在符合条件的情况下优先扶持中药材产业发展。(责任单位:市财政局、市工信局、市科技局、各县(市)区政府)

  (二十二)设立中药材产业发展基金。采取政府引导、市场运作的方式与社会基金公司合作,设立中药材产业发展基金,对重点企业进行股权投资。(责任单位:市金融办、各县(市)区政府)

  (二十三)开展中药材保险。积极申请中央财政开展优势特色农产品保险以奖代补在我市试点工作,加大对中药材保费补贴支持力度,不断提升中药材产业风险抵御能力。(责任单位:市财政局,市农业农村局,各县(市)区政府)

  (二十四)创新金融产品。利用全市创业基金设立风险补偿金,通过采取“政银担”三方风险共担模式,为中药材种植业户提供贷款。与农业银行合作,大力推广“首信贷”、“果药蔬贷”、“农担通贷”等金融产品。(责任单位:市金融办、市财政局、各县(市)区政府)

  七、加强组织领导

  (二十五)完善领导体制。各级党委、政府要把发展中药材产业作为推动乡村产业振兴的一项重要工作,结合当地实际,制定本地区中药材产业发展实施方案,统筹谋划,完善政策,细化举措,狠抓落实。要切实发挥实施乡村振兴战略工作领导小组办公室牵头抓总作用,财政、金融、科技、工信、商务、林业、市场监管、自然资源等部门要加强联动配合,制定相应扶持政策,解决产业发展中的资金、立项、用地、水电、技术、质量安全等要素保障问题,形成工作合力,统筹推进中药材产业发展。(责任单位:市直相关部门、各县(市)区政府)

  (二十六)强化责任落实。建立目标责任落实机制,将发展中药材产业纳入市直部门和各县(市)区绩效评价考核体系,坚持因地制宜和突出重点的原则,明确具体推进措施。建立督导反馈机制,坚持问题导向,及时摸清推进中药材产业发展过程中存在的突出问题,建立问题清单,交办相关属地和部门协调解决、跟踪落实。(责任单位:市直相关部门、各县(市)区政府)

  • 征集部门:吉林市农业农村局
  • 发布日期:2021-01-19
  • 截止日期:2021-02-09