吉林省惠企惠民政策手册

关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见
  • 文件号 吉发改产业联﹝2020﹞170号
    发文部门 磐石市发展和改革局
    原文链接 http://xxgk.panshi.gov.cn/gzbm/gxj_1/xxgkml/202009/t20200904_840445.html
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  • 吉发改产业联﹝2020﹞170号 

      

    各市(州)、长白山管委会、长春新区、各县(市)有关部门: 

    根据国家发展改革委等15部委《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》(发改产业﹝2019﹞1762号)工作部署和要求,为加快推动先进制造业和现代服务业融合发展,我们形成了《关于印发贯彻落实<关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见>具体措施的通知》,现印发给你们,请抓好落实工作,并及时研究解决实施过程中遇到的重大问题。 

    一、配合国家发展改革委修订《中华人民共和国招标投标法》。对《中华人民共和国招标投标法(修订草案征求意见稿)》提出修改意见。 

    二、推动政府数据开放共享,发挥社会数据资源价值,推进数据资源整合和安全保护。根据国家工作部署和我省实际情况,适时启动我省政务信息共享开放工作。 

    三、依法规范加强反垄断和反不正当竞争执法。严格依法做好管辖范围内反垄断有关举报受理、线索核查、立案调查和案件处理等工作。依法规范反不正当竞争执法,积极查处不正当竟争违法行为。 

    四、鼓励地方探索功能适度混合的产业用地模式,同一宗土地上兼容两种以上用途的,依据主用途确定供应方式。符合产业和用地政策,具备独立分宗条件的宗地可以合并、分割。同一宗土地上兼容两种以上用途的,应确定主用途,并依据主用途确定供应方式;主用途可以依据建筑面积占比确定,也可以依据功能的重要性确定。确定主用途的结论和理由应当写入供地方案,经批准后实施。 

    五、对企业利用原有土地建设物流基础设施,在容积率调整、规划许可等方面依法给予支持。不涉及改变土地用途的,提高士地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款。指导各地在编制详细规划中,提出容积率、建筑密度等控制指标,充分考虑物流基础设施用地的容积率,提升土地利用效益。 

    六、鼓励金融机构向两业融合发展企业和项目提供适应其生产和建设周期特点的中长期融资,稳受开展并购贷款业务,积极支持开展供应链金融服务。针对先进制造业、现代服务业等行业主管部门提出的融资需求,积极开展专业化对接活动,为企业和项目争取中长期融资。针对重点先进制造业和现代服务业龙头企业提出的有效融资需求,积极为其納入人民银行应收账款融资平合创造有利条件,拓宽融资渠道。积极引导各银行业金融机构在依法合规的情况下对先进制造业和现代服务业贷款企业开展续贷业务,増加中长期贷款融资,做到不抽贷不压贷不断贷,按月调度各金融机构续贷业务开展情况表和典型案例,并定期将相关情况上报省政府。推动辖内各银行业金融机构按照商业化原则,采取“一户一策”策略,科学合理地按照产业周期发放中长期贷款,稳妥开展并购贷款业务,积极支持开展供应链金融服务。鼓励省内金融机构加大对两业融合发展企业和项目的信贷支持力度,大力发展中长期贷款。引导金融机构深入开展小微企业应收账款融资业务,依托应收账款融资服务平台大力推动应收账款融资线上业务发展。 

    七、建立知识产权质押信息平台,扩大知识产权质押融资规模。鼓励各银行业金融机构在风险可控、依法合规的前提下,在贷款准入标准、考核激励机制、风险容忍度政策等方面加大对科技成长型企业支持力度,积极开展知识产权融资。督促辖内各银行业金融机构,加大与有关知识产权质押平台联系,时机成熟后争取先试点,然后总结经验,最后积极推广。引导省内金融机构依托知识产权质押信息平台,探索开展知识产权质押融资业务。面向企业、金融机构等开展专利权质押融资培训。在现有与光大银行、吉林银行合作基础上,支持更多银行开展专利权质押融资业务。 

    八、支持符合条件的企业上市融资和发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具。建立“工作专班”和“一对一”沟通机制,加强对重点拟上市企业服务,推动英利汽车、研奥电气、吉大正元尽快过会发行。贯彻《关于进一步强化我省上市工作措施的实施意见》,落实我省上市激励政策,提高上市融资积极性。落实与上交所战略合作协议,发挥上交所科创板工作站作用,助推我省企业在科创板上市。强化宣传推介及融资对接,组织召开“金融债宣讲会”,组织企业债务融资宣传推介会,进一步提高债券融资效率。完善债券融资工作协调机制,对全省重点企业、重点项目进行摸底排查,梳理汇总满足发债条件的企业和项目,分类建立拟发债企业后备资源库,加强对拟发债企业的动态管理和辅导培育,扩大企业债券融资规模。继续组织开展债券融资宣传对接活动,建立拟发债企业和中介机构的常态化对接平台,要继续做好债券知识培训,组织吉林省债券融资业务培训会议,提高从业人员技能和服务水平,推动降低省内企业债券融资成本。支持符合条件的企业发行企业债券。扩大增量,摸底排查先进制造业和现代服务业后备资源情况,精心筛选,分类培育。定期调度重点先进制造业和现代服务业后备资源企业上市工作进展,对重点企业进行全程跟踪和精准服务。以设立科创板并实行注册制、全面深化新三板改革等一系列资本市场重大改革为契机,及时向企业传达最新的发行审核政策和动向,鼓励企业抓住政策机遇,加快上市进程。加强政策宣传,积极支持辖区符合条件的先进制造业和现代服务业企业通过发行公司债券融资,借力资本市场发展壮大。加强日常监管,严厉查处辖区公司债券违法违规行为,营造良好的市场环境。加大宣传培训力度,支持符合条件的企业发行非金融企业债务融资工具投入两业融合发展改造提升。 

        九、贯彻落实政府采购相关政策,支持两业融合发展。贯彻落实财政部完善后的政府采购相关政策,推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。 

        十、改革完善人才管理评价制度,探索建立复合型人才评价和职业发展通道体系。制定印发吉林省职称制度改革的实施意见。探索高技能人才评价与职称评价相贯通机制。落实国家技能人才评价制度改革,做好技能人才职业资格制度和职业技能等级制度衔接工作。推进落实《国家职业教育改革实施方案》和《吉林省职业教育服务“全面振兴全方位振兴”改革实施方案》。 

        十一、完善学科专业体系,深化职业教育改革,深入推进产教融合,提升校企合作水平,建设一批产教融合型企业和实训基地,推行现代学徒制和企业新型学徒制。立足服务新一轮振兴发展,精准对接国家新时代职业教育改革战略部署,推进落实《吉林省职业教育服务“全面振兴全方位振兴”改革实施方案》《职业教育校企合作促进条例》。启动特色高水平职业院校和特色高水平职业教育专业群建设、示范性县级职教中心建设、现代学徒制项目等一批项目建设,加快扩大职业教育优质资源,不断提升职业院校办学水平、师资建设水平和专业教育水平。深化校企合作、产教融合,积极推进开展“1+X”职业技能等级证书制度试点,深化职业教育集团化办学改革,推进产教园区与职教园区融合建设。结合职业技能提升行动,全面推行企业新型学徒制。通过企校合作、工学交替方式,组织企业技能岗位新招用和转岗人员参加培训,学徒每人每年补贴标准为4000元。深化产教融合、校企合作。继续加强产教融合型企业建设培育,提高企业参与的积极性主动性,突出企业重要主体地位。分批次将吉林省产教融合型企业公示入库,加强校企合作供需双向对接服务。继续实施教育现代化推进工程,支持产教融合实训基地项目建设。 

        十二、开展两业融合试点。制定我省两业融合发展试点方案,推动相关领域创建省级两业融合标准化示范试点。按照国家发展改革委两业融合试点方案要求落实。 

        十三、深化新一代信息技术、人工智能应用。开展新一代信息技术试点培育,推动区块链、人工智能、电子商务等信息技术应用示范。 

        十四、促进现代物流和制造业高效融合。积极推动国家物流枢纽建设,以长春生产服务型国家物流枢纽建设为引领,利用枢纽聚集的大量物流资源,为制造企业提供高效快捷的物流服务,降低制造企业物流成本。 

        十五、坚持金融服务实体经济,创新产品和服务,有效防范风险,规范产融结合。依托全省项目中心和重点企业融资需求情况,有针对性地向金融机构推介并适时组织对接活动,争取资金支持。完善银行业金融机构社会评价指标考核方案,对各金融机构在创新产品服务、增加信贷投放等方面进行考核测评,并将测评结果通报至金融机构总部。推动完善融资服务线上线下一体化对接平台功能服务创新,进一步丰富对接技术、频率、形式和内容,开展工业、农业、文化、旅游等金融线下对接活动,提高对接服务效率。深入推进农村金融综合改革,村级金融服务站达到3000个,打造金融服务站示范点50个。协同有关单位共同保障吉林股权交易所发展各项工作,稳步推进,提高国有企业经营效益,促进国有金融资本保值增值。指导吉林股权交易所争取电子业务信息系统早日正式上线,开展有规模的经营业务。指导省担保协会组织省内融资担保公司开展创新产品和服务培训,提升行业业务创新水平;组织召开省内重点融资担保机构发展与业务创新研讨会,增强担保服务实体经济能力。引导金融机构加大不良贷款核销力度.做到应核尽核。加强地方金融监管,召开行业监管人员业务培训,提升行业监管队伍风险控制能力,引导地方金融机构规范开展金融业务,组织开展行业风险排查活动,切实防范地方金融风险。 

        十六、依托产业链龙头企业资金、客户、数据、信用等优势,发展基于真实交易背景的票据、应收账款、存货、预付款项融资等供应链金融服务。支持金融机构围绕重点企业的上下游产业(企业)融资需求,积极开展供应链融资业务。开展供应链担保服务业务交流会,向金省融资担保机构,印发或供应链金融服务操作流程图。推动建立银行机构与保理企业联系,加大保理企业融资力度。 

        十七、鼓励发展装备融资租赁业务。与国家银保监会普惠金融部协调融资租赁企业行业准入工作,扩大我省融资租赁企业规模。与省内外有相应资质的融资租赁企业对接,指导各市州开展装备融资租赁对接活动。 

        十八、发挥行业协会在协调服务等方面的重要作用,鼓励建立跨区域、跨行业、跨领域的新型产业联盟。指导担保协会与各行业协会共同研讨跨行业对接服务工作,探索组建省担保联盟,完成初步调研和可行性分析报告。推进金融多业态合作模式,组织协会开展各业态专业调研,探索开展“担保十”,拓宽担保与信托、证券、保险、融资租赁等非银行金融机构的合作渠道,探索与汽车金融、消费金融、创业投资机构合作路径。继续提高吉林省资本市场发展促进会服务能力。发挥好吉林省资本市场发展促进会资本市场英才库、吉林省资本市场青年领军人物和金融服务团的专业优势,继续做好“千家企业免费财顾行动”提供“一对一”综合服务保障,努力帮助企业提升财务管理、资本运作的能力和水平,有效解决企业面临的融资难、融资贵等问题。 

      

      

    吉林省发展和改革委员会 

    吉林省工业和信息化厅 

    中共吉林省委网络安全和信息化委员会办公室 

    吉林省教育厅 

    吉林省财政厅 

    吉林省人力资源和社会保障厅 

    吉林省自然资源厅 

    吉林省商务厅 

    中国人民银行长春中心支行 

    吉林省市场监督管理厅 

    吉林省统计局 

    吉林省版权局 

    中国银行保险监督管理委员会吉林监管局 

    中国证券监督管理委员会吉林监管局 

    吉林省地方金融监督管理局 

    吉林省政务服务和数字化建设管理局 

    2020年3月27日 




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