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2021-03-02 09:35 来源:市委宣传部
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吉林市贯彻落实省生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改方案

2020年6月17日至7月6日,省第二生态环境保护督察组对我市第一轮中央、省级生态环境保护督察整改工作完成情况开展“回头看”。2020年10月12日,督察组向市委、市政府进行反馈。为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护工作的重要决策 部署,全面完成省生态环境保护督察“回头看”反馈问题整改任务,切实解决突出环境问题,着力改善我市生态环境质量,坚决打赢污染防治攻坚战,根据省第二生态环境保护督察组反馈意见,按照“诚恳接受、照单全收、直面问题、深刻剖析、坚决整改”的总体要求,结合我市实际情况,制定本整改方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平生态文明思想,全面贯彻党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重大决策部署,深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,坚持党对生态环境保护的全面领导,切实增强“四个意识”,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,把生态文明建设和环境保护放在更加突出的位置,加大生态环境保护与建设力度,严格生态环境监管执法,着力补齐生态环境保护短板,全力打赢污染防治攻坚战,统筹推进绿色发展,切实抓好各级生态环境保护督察反馈问题整改落实,持续改善生态环境质量,坚决扛起新时代吉林市全面振兴、全方位振兴的责任担当。

二、基本原则

(一)坚持“党政同责”,落实主体责任。全市各级党委、政府及各部门主要负责人是督察整改第一责任人,坚决践行习近平生态文明思想,进一步提高政治站位,深刻认识反馈问题的严肃性、严重性和整改工作的复杂性、紧迫性,切实增强责任意识、担当意识、大局意识;充分认识生态环境保护工作在新时期的重要意义,压紧压实生态环境保护责任,通过统筹协调、督促检查,层层传导压力,建立条块结合、分级负责、上下联动的督察整改工作体系,确保各项问题严格按要求完成整改。

(二)坚持问题导向,着力解决突出环境问题。对照省第二生态环境保护督察组反馈意见,全面梳理问题,深刻剖析、对号入座,逐一细化,明确整改主体、整改目标、整改时限、整改措施。短期内能整改的要立整立改,并安排专人定期回查回访,避免问题反弹;确需长期解决的,要集中优势力量在短期内取得成效,持续发力,做到问题不整改到位不放过,坚决做到全面整改、彻底整改。

(三)坚持标本兼治,建立健全长效监管机制。将生态优先、绿色发展理念贯穿督察整改工作始终,深挖反馈问题涉及的重点领域,针对问题成因、对症下药,从根本上解决生态环境薄弱环节;施行严格的环境质量标准和污染物排放标准,严厉打击环境违法行为,以整改为契机,引导全市生态环境保护工作全面提升,推动形成绿色发展格局。加大举一反三力度,以点带面,建立和完善长效机制,稳步提升生态环境保护工作水平。

(四)坚持以上率下,积极推进形成大环保格局。坚持生态环境保护各级党委、政府负总责,各相关部门齐抓共管,企业、社会共治,持续完善全市大环保格局。市委、市政府从市本级整改抓起,实行市级领导包保制度,带头整改,切实担起整改主体责任,统筹推进全市生态环境保护重要工作,有效解决生态环境保护重点难点问题。明确各级党委、政府和相关部门承担的生态环境保护工作任务,压紧压实具体责任,建立健全整改工作机制,确保反馈问题和群众信访举报案件按期整改到位。

三、主要目标

(一)坚决完成督察反馈问题整改。坚持问题导向、效果导向,对照省生态环境保护督察“回头看”反馈意见,逐项细化整改责任、目标、时限和具体措施,确保条条有着落、事事见成效;按照整改销号要求,实施清单化管理,逐项整改,逐个销号,按时保质完成整改任务。

(二)进一步提高和改善生态环境质量。以全面推进和落实各级生态环境保护督察反馈问题整改工作为契机,不断推进治理能力、治理体系现代化,创新吉林市生态环境保护体制体系。全市生态环境质量总体改善,大气、水环境质量稳中趋好,土壤环境质量总体保持稳定,受污染耕地安全利用率达到国家下达的指标要求;生态保护力度继续加强,生态监管水平进一步提升。到2025年,生态环境保护制度更加完善,生态文明治理体系和治理能力现代化水平显著提高,生态环境质量力争达到全省上游。

四、主要措施

(一)深刻领会习近平总书记对吉林省的嘱托,坚决贯彻落实生态环境保护重大决策部署

1.深学笃用习近平生态文明思想。牢记并深入学习贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的发展理念,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,进一步深化对生态文明建设和环境保护重要性的认识,正确处理好经济发展与环境保护的关系,摒弃重发展、轻保护的思想理念,切实增强各级领导干部做好环境保护工作的自觉性和坚定性。各级党委(党组)通过常委会议、党组会议、理论中心组学习等多种形式,持续深入学习习近平生态文明思想及习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,提升各级领导干部生态环境保护意识,切实解决思想认识不到位、盲目乐观、重开发轻保护等问题,把学习教育、检视问题贯穿整改始终。

2.把生态环境保护摆在更加突出位置。市委、市政府带头夯实生态环境保护责任,全市各级党委、政府将生态环境保护工作纳入重要议事日程,各级党委常委会、政府常务会每季度研究生态环境保护工作,特别是“回头看”整改工作,对发现的突出生态环境问题及时采取通报、督办、曝光、约谈等措施,做到问题早发现、早整改。加强人大监督,县级及以上政府每年向本级人大常委会报告上年度环境状况、环境保护目标完成情况和督察整改进展情况,推动党中央、国务院的决策部署在我市落地生根。

3.进一步压紧压实生态环境保护责任。结合机构改革和职能调整,各级党委、政府和相关职能部门要按照《吉林市生态环境保护工作职责规定(试行)》分工,坚决完成生态环境保护工作任务。将生态文明建设和环境保护纳入领导班子和领导干部日常考核,按照“谁主管谁负责”“谁决策谁负责”的原则,坚持管发展必须管环保、管行业必须管环保、管部门必须管环保、管自然资源资产必须管环保。各级各部门要进一步扛起生态环境保护责任,切实形成环境保护工作合力,推动大环保格局进一步完善。

4.健全生态环境保护考核评价体系。参照省绩效考核办法相关内容和指标设定等情况,从环境质量、资源利用、生态效益等方面完善生态文明建设评估指标和考核体系。科学制定考评细则。严格执行《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,落实生态环境保护约谈制度,加快推动生态环境保护责任全面落实。按照《吉林省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,对抓生态环境保护工作不力、不顾生态环境盲目决策、造成生态环境资源严重破坏的领导干部,严肃追责问责。

(二)持续推进城市转型发展

1.优化产业布局。科学编制国土空间规划,划定全市功能分区和产业空间布局,引导和规范产业发展方向以及城镇化建设。严格落实生态环境“两个清单”,加快推进吉林市产业转型升级,积极谋划实施生态环保产业园,通过项目实施推动生态环境保护与其它关联产业深度融合,以改善环境质量为核心,巩固吉林市的山水生态优势,着力构筑生态良好、生活舒适的新型城市。

2.加快推进能源结构转型。坚决化解过剩产能,依法依规推动落后产能退出。杜绝低水平重复建设,积极推进传统产业升级。大力发展生态环保产业,积极发展生态环境咨询、工程设计、第三方治理等新兴生态环境保护服务行业。严格控制煤炭消费总量,保证清洁煤炭供应。强力推动秸秆资源化利用,深化循环经济试点示范,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

3.补齐环境保护基础设施短板。针对薄弱环节,严格落实属地政府主体责任,坚持统筹考虑,高标准推进重点建制镇生活污水处理设施和配套管网建设,全面推动雨污分流管线实施,逐步提高雨污分流比例;引导水质下降断面地区加快污水处理厂建设与提标改造。结合农村人居环境整治,进一步完善农村生活垃圾收储运体系建设,积极促进垃圾减量化,提升垃圾无害化和资源化利用水平。

(三)坚守发展底线,坚决打好打赢污染防治攻坚战

以解决大气、水、土壤、环境安全等突出问题为重点,坚决打好污染防治攻坚战。

打赢蓝天保卫战。一是突出煤烟型污染防治,进一步加强高污染燃料禁燃区管理,巩固燃煤小锅炉淘汰成果,防止死灰复燃;加强供热锅炉污染防治设施运行监管,确保稳定达标排放;继续推进工业窑炉改造,力争达到更高标准排放要求。加强城中村燃煤散烧管理,提高散煤替代率,进一步加强清洁煤炭配送中心建设工作。二是深入推进重点行业超低排放改造。继续推进松花江热电有限公司三期20万千瓦以下背压机组超低排放改造,加快推进钢铁行业超低排放改造进度,按照国家要求时限实现超低排放。三是加强秸秆禁烧,提升秸秆综合利用水平。继续严格落实秸秆禁烧各项工作机制,加强调度督办和现场巡查,保持秸秆禁烧高压态势,推进秸秆离田和机收打捆。加快秸秆资源多途径、多层次利用步伐,提高全市秸秆“五化”利用率、秸秆综合利用率。四是实施挥发性有机物专项整治。按挥发性有机物新排放标准要求,基本完成石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物专项整治。挥发性有机物排放量较2015年下降10%以上。五是加强非道路移动机械及柴油货车污染防治。全面开展柴油货车治理,加大机动车限行监管力度,划定高排放非道路移动机械禁止使用和国三以下柴油货车限行禁行区域,加快推进柴油货车黑烟抓拍系统建设,开展路检路查,加大超标排放柴油货车处罚力度,有效降低柴油货车污染排放。

攻克碧水保卫战。一是加快推进重点流域污染治理,基本建设完成32个水体专项治理和水质提升工程,推动舒兰市污水处理厂二期扩建工程和乡镇污水处理工程,完善龙潭经开区、中新食品区配套管网。二是推动落实“水十条”目标任务全面完成,统筹做好“水十条”终期考核准备工作,逐项梳理归档;县级及以上城镇污水处理厂按照一级A排放标准稳定运行,重点镇和重点流域常住人口1万人以上的16个乡镇生活污水得到治理。三是推进入河排污口整治,按照《吉林市入河排污口整治实施方案》要求,完成入河排污口整治工作;进一步规范完善入河排污口行政许可制度,对新建、改建、扩建及已建但没有办理审批手续的入河排污口,要求设置单位按照《入河排污口监督管理办法》开展入河排污口设置审批,纳入规范化管理。四是完成饮用水水源地区划、评估工作。

推进青山黑土地保卫战。一是以四类聚焦问题为重点,基本完成“绿盾”专项行动发现违法违规问题整改,侵占破坏生态环境问题整改基本到位。二是完成农用地土壤环境质量类别划定,确定农用地分类清单;完成企业用地土壤污染状况调查,建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。三是持续提升受污染耕地安全利用率,污染地块安全利用率不低于90%。四是认真抓好畜禽污染防治工作。提升畜禽规模化养殖场粪污处理设施装备配套率。

打好环境安全保卫战。一是加强环境应急管理工作,督促企业落实环境安全主体责任,对重点化工园区、尾矿库企业、沿江沿河危险化学品企业、行洪区企业深入开展再排查、再整治,及时消除环境隐患。对存在环境风险隐患的企业明确整改时限及整改责任人,确保及时整改到位;二是全力推进生态环境监测网络建设工作,实施污染源监督性监测工作,根据重点排污单位名录,组织开展监测与检查工作,提高重点监管企业的监测强度;三是深入开展环保专项行动,打击环境违法行为,推动各类专项整治工作;四是加强检查涉重企业污水排放,确保污染防治设施和在线监控设施正常运行,涉重废水稳定达标排放。

(四)切实解决人民群众关心关注的重点生态环境问题

1.坚持把解决群众生态环境诉求作为工作核心。统筹发挥“12345”“12369”等热线作用,结合其他信访举报方式,畅通群众信访渠道,完善群众举报生态环境问题的信访流程、督办机制,以实际效果为导向,加强对群众信访举报办理落实情况的监督检查和考核评估,确保群众举报“投诉有门,处理有果”,坚决杜绝敷衍应对的问题。

2.加强污染源日常监管。严格执行排污许可管理制度,完成固定污染源的排污许可证核发工作。落实“双随机”抽查制度,切实加强生态环境保护监管执法,着力推进环境监管法制化、精细化、常态化,对超标排放、无证排污和不按许可证规定排污的,依法予以查处;对恶意偷排、偷放,违法排放、倾倒有毒有害物质等环境违法行为予以严厉打击。

3.加强环境监管能力建设。建立以网格化智慧监管平台为核心的全市环境大数据平台,对全市生态环境开展适时评价。在此基础上,进一步深化生态环境损害赔偿制度改革,落实环境信用评价制度,推动监测、执法监督、考核“三位一体”的生态环境监管机制逐步完善,规范和加强生态环保铁军建设,推动环境治理体系和治理能力现代化。

4.开展督察期间人民群众反映问题“回头看”。按照“件件责任清,反弹必追责”的原则,适时组织对各级生态环境保护督察转办群众信访案件进行“回头看”,坚决杜绝问题反弹。加强重点生态环境问题整改工作的督查督办,对整改进展缓慢、整改不力的,严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

(五)建立健全环保工作长效机制

按照中央《关于构建现代化环境治理体系的指导意见》相关要求,逐步构思建立完善环境治理体系,强化落实环境保护责任体系,探索环境保护重点领域分级责任机制。加强环境应急管理体系建设,完善各级各类突发环境事件应急预案、应急防控体系、应急物资保障体系。结合督察问题整改工作,认真分析目前全市生态环境保护工作中存在的症结和难题,在自然资源、生态环境、住建、水利、农业农村、林业等重点领域总结整改经验,通过建章立制,进一步巩固整改成果成效。

五、组织保障

(一)加强组织领导。适时调整吉林市环保督察反馈问题整改工作领导小组,全面指导部署、统筹推进省生态环境保护督察回头看反馈问题整改工作,统筹协调解决重大问题。各县(市)区、各相关部门要对相应的领导机构进行调整完善,主要领导亲自抓、负总责,形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制,确保整改要求和整改措施全面落实到位。

(二)强化责任落实。各级党委政府、各相关部门和单位要坚决落实好省生态环境保护督察“回头看”整改要求,严格落实生态环境保护主体责任。各地各部门要结合本方案,迅速组织制定本地、本部门的整改方案,并报市环保督察反馈问题整改工作领导小组办公室备案。整改方案要做到目标明确、时限明确、措施明确,整改责任要落实到岗到人,倒排工期,挂图作战,确保整改工作落到实处。市委、市政府继续实行领导包保责任制,市委常委分地区包保落实,市政府分管领导分领域包保落实。各地党委政府、各相关部门和单位也要按照既定的领导包保内容,落实包保责任。

(三)严格跟踪督办。市环保督察反馈问题整改工作领导小组办公室要建立日常调度督办机制,每月对整改工作情况进行调度,对各地各部门整改工作进行跟踪督办,对重点难点问题跟踪督办。进一步细化清单式管理,实施挂牌督办,专案盯办,跟踪问效。对整改工作落实不到位、进度明显滞后的,组织开展专项检查,实施明查暗访,并视情况予以通报、约谈。

(四)严肃责任追究。对省生态环境保护督察回头看反馈问题和移交的重点案件线索,深入调查核实,厘清责任,依法依规严肃、精准、有效问责。进一步强化反馈问题整改工作责任追究,以铁的纪律推进整改。对消极懈怠、落实不力、效果不明显的有关单位和责任人,严肃追究责任。让“被动整改不如主动整改”成为共识,推动党员干部主动担当作为,确保督察整改取得实效。

(五)强化信息公开。按照督察信息公开要求,充分运用报刊、媒体、网络、“两微一端”等平台,按照督察要求及时公开整改方案、整改进程、整改工作落实情况。结合全市环境保护重点工作,及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。广泛宣传党中央在生态文明建设和环境保护工作上的重大决策部署,以及各县(市)区和有关部门在整改中的好做法和积极成效。强化舆情跟踪,做好舆论引导,营造良好的生态环境保护工作氛围。

 

附件:1.吉林市贯彻落实省生态环境保护督察“回头看”

        反馈意见整改任务清单

      2.水污染治理专项督察反馈意见整改问题清单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

                            吉林市贯彻落实省生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务清单

 

一、思想认识有差距。一些地方和部门对习近平生态文明思想理解还不够深入,重经济发展、轻生态环境保护的思想依然存在,对生态环境保护与绿色转型高质量发展的认识还不够。截至督察组进驻,吉林市昌邑区尚未制定2019年度绩效考核工作方案,未确定生态文明考核指标,船营区、桦甸市绩效考评办法虽已制定但未启动2019年度绩效考评工作,丰满区2019年度绩效考评工作仍未完成。个别地方和单位对生态环境保护工作重要性认识不够高、重视程度不到位。磐石市2018、2019年未将习近平生态文明思想纳入党委理论中心组学习计划。2018年磐石市、舒兰市、永吉县,2019年磐石市、舒兰市、永吉县、昌邑区、船营区,县区政府均未按整改方案要求向本级人大委员会汇报生态环境保护工作。

责任单位:市委、市政府(牵头单位),市直各相关部门,各县(市)区党委和政府,各开发区党工委和管委会

人:市委、市政府,市直各相关部门,各县(市)区党委和政府,各开发区党工委和管委会主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:深学笃用习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念,坚决扛起生态文明建设政治责任,进一步增强生态环境保护的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

整改时限:立整立改、长期坚持。

整改措施:

(一)进一步强化理论学习,增强生态环境保护意识。全市各级党委、政府结合学习习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,进一步学懂弄通习近平生态文明思想,通过学习把握精神实质,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持绿色新发展理念,真正把学习成果转化为真抓实干的政治自觉、思想自觉、行动自觉,转化为实实在在的具体成效,不断提升领导干部生态环境保护意识,切实发挥出全体党员干部在生态环境保护工作中的先锋模范作用。

(二)全市各级党委、政府将环境保护与生态文明建设列入理论中心组学习重要内容,每年至少组织一次专题学习会,各级党校将生态环境保护纳入对党员干部的理论培训课程。

(三)严格落实生态环境保护工作情况报告制度。县级以上人民政府每年第四季度或下一年第一季度向本级人民代表大会或其常务委员会报告生态环境保护工作情况。

(四)坚持“党政同责、一岗双责”,及时调整市县生态环境保护委员会、市县环保督察反馈问题整改工作领导小组及领导包保方案,逐步完善督察整改工作责任体系,进一步压紧压实督察整改责任。

(五)坚决打好污染防治攻坚战。围绕省委、省政府污染防治攻坚战总体部署,建立健全工作机制,按照既定的时间表、路线图,稳步推进工作落实。统筹对各县(市)区党委、政府及市直有关部门污染防治攻坚成果开展考核,考核结果作为党政领导班子和领导干部综合评价、选拔任用、管理监督的重要凭证。

(六)广泛开展环保宣传,注重生态环境保护舆论引导,通过媒体、广播、“两微一端”等多种形式开展全方位、多角度的宣传报道,以成果促学习,提高广大人民群众的参与度与认知度,营造共抓“大保护”的社会氛围,引导广大干部群众建设青山绿水新吉林。

(七)各县市(区)进一步推进本地区绩效考核工作制度化、规范化,确保考核工作如期开展,按期完成。昌邑区立即组织制定年度绩效考核工作方案,确定生态文明考核指标,船营区、丰满区、桦甸市按照反馈意见完成绩效考评工作。

二、责任落实不到位。一些地方和部门在整改推进工作中不严不实,缺乏担当意识,一些问题的整改存在职责不清、相互推诿现象,对一些长期存在的问题回避矛盾、视而不见,有的还存在等待观望思想,导致一些整改任务没有得到有效推动。特别是在松花湖环境治理工作中,市林业局、省三湖保护区管理局、丰满区政府、松花湖管委会管理职能和管理范围交叉混乱,在整改过程中互相推诿,联席会议制度发挥作用不明显,2019年仅召开一次联席会议,2020年至今没有召开。截至督察组进驻,国家绿盾专项行动中有222个点位仍未完成整改。五虎岛整改工作中,吉林市有的部门仍存在等待观望思想,补办手续清单中建(构)筑物的林地征占及土地预审手续均未完成办理,补办工作进展缓慢。丰满区林业和自然资源部门对猴岭长期违法采石问题未采取有力措施,导致该问题整改滞后。吉林市金珠污水处理厂配套管网工程中存在的征地和拆迁资金等方面的问题一拖再拖、久拖不决。

责任单位:市委、市政府(牵头单位),市直各相关部门,各县(市)区党委和政府,各开发区党工委和管委会

人:市委、市政府,市直各相关部门,各县(市)区党委和政府,各开发区党工委和管委会主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:强化担当意识,明确职责分工,全面落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求。

整改时限:立整立改、长期坚持。

整改措施:

(一)厘清市直部门与各县(市)区权责范围,进一步完善全市大环保格局。根据机构改革职能调整,结合我市实际,修订印发《吉林市生态环境保护职责规定(试行)》,构建覆盖全市各级的全链条领导责任体系。

(二)围绕党中央、国务院及省委、省政府关于环境保护的各项决策部署,市委督查室、市政府督查室定期就贯彻落实情况开展督查督办。各级党委、政府和相关部门将生态环境保护工作纳入重要议事日程,各级党委常委会、政府常务会和部门党组每季度召开会议研究解决生态环境保护工作,及时协调解决突出生态环境问题。

(三)完善全市环境保护责任体系、环境治理体系,制定环保责任清单。健全环保与司法部门联动机制,推进环境司法与执法的衔接,形成打击破坏生态环境犯罪合力。

(四)严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,强化生态环境约束性指标考核。对各县(市)区党委、政府和市直相关部门主要领导干部任职期间资源环境保护进行审计,审计结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部任免奖惩的重要依据。

(五)严格执纪执法、责任追究,对生态环境保护工作中存在“谎报瞒报”、让环保“让让道”,干预环境执法、纵容放任环境违法行为的干部严肃问责。

三、个别部门对群众反映的生态环境诉求认识不足、重视不够,对群众关心关注的生态环境问题解决不到位。省级生态环境保护督察反馈第40项整改任务指出“扬尘污染问题未得到有效控制”。督察组现场抽查发现,蛟河天岗石材园区公路辅道上堆积大量粉尘,车辆经过时整个街道尘土飞扬。抽查中泰石材等企业发现石材切割加工过程中抑尘管控措施不力,厂区硬化路面上堆积厚厚粉尘,出入车辆未进行冲洗,直接将粉尘带到街道公路。龙潭区旭东水泥制品厂、船营区欢喜乡宏运水泥制品厂堆料场未采取苫盖措施,厂区地面积存大量粉尘。永吉县芹菜沟村鸿源东方兴运石粉加工厂、西阳镇大黑山庆宇石材加工厂、丰满区小白山乡碎石厂存在进料口未封闭、沙石料堆石灰堆无苫盖问题。丰满区日升路与台北路交汇处工地有多处沙石料堆未苫盖,未达到标准化施工场地管理要求。扬尘问题本次督察被举报多次,仍未得到有效解决,影响了人民群众的生活质量。

责任单位:市生态环境局、市住建局、市执法局、市工信局(牵头单位),各县(市)区党委和政府,各开发区党工委和管委会

人:市生态环境局、市住建局、市执法局、市工信局,各县(市)区党委和政府,各开发区党工委和管委会主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:加强管控,有效控制扬尘污染问题。

整改时限:立整立改、长期坚持。

整改措施:

(一)充分发挥“12345”“12369”等热线作用,结合其他信访举报方式,畅通群众信访渠道,加强对群众信访举报办理落实情况的监督,确保群众举报问题及时调查处理,保证群众诉求“投诉有门,处理有果,回馈有音”。

(二)各县(市)区、开发区,各相关部门结合实际,立即组织开展扬尘污染专项整治,对钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造、矿业开采等重点行业进行排查检查,督促企业落实各项扬尘防控措施。

(三)城市管理执法部门强化渣土网格管理,对散流体运输车辆沿途散落等行为进行查处,并纳入诚信管理体系

(四)住建部门实施建筑施工标准化管理。加强建筑施工场所监管,对不达标的施工场所期整改,全面建立施工工地管理清单,落实现场封闭管理、场区道路硬化、裸露地面覆盖、洒水清扫保洁、出入车辆清洗

(五)工信部门严格执行《重污染天气重点监控工业企业限产减排方案》,加强重污染天气督导检查,确保企业扬尘污染管控措施落实到位。

(六)蛟河市进一步加强天岗石材园区环境综合治理。环境执法部门进一步加大园区企业的监管力度,依法监督企业采取有效抑尘措施,管控扬尘污染;园区管理部门对园区道路实施不间断降尘洒水,实行企业门前道路卫生、绿化、秩序“三包”责任制,保持喷淋降尘、粉尘清理常态化。进一步加强车辆管理,上路车辆实行编号管理和出厂清洗,保证无扬尘。

(七)龙潭区、船营区对旭东水泥制品厂,欢喜乡宏运水泥制品厂堆料场采取防尘抑尘措施,定期清理积存粉尘。

(八)永吉县立即对芹菜沟村鸿源东方兴运石粉加工厂、西阳镇大黑山庆宇石材加工厂沙石料、石灰堆苫盖,丰满区立即对小白山乡碎石厂进料口封闭、料堆苫盖。

(九)市住建局立即对日升路与台北路交汇处料堆进行苫盖,严格落实建筑施工标准化管理,同时举一反三,加大排查力度,发现一处、整改一处。

四、大气污染防治工作尚需加强。2019年度,吉林市空气质量优良天数比例为85.8%,细颗粒物(PM2.5)年均浓度为38微克/立方米,未达到国家二级标准。按照《决胜2020污染防治攻坚任务书》要求,吉林市2020年空气质量优良天数比例要达到80%。但截至2020年6月底,吉林市空气质量优良天数比例仅为69%,同比下降8%,细颗粒物(PM2.5)年均浓度为56微克/立方米,同比上升18%,累计发生重度及以上污染天气14天,比去年全年增加6天,完成全年目标的难度很大,大气污染防治形势不容乐观。

责任单位:市生态环境局(牵头单位)、市发改委、市工信局、市公安局、市财政局、市规划和自然资源局、市住建局、市执法局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局,各县(市)区党委和政府,各开发区党工委和管委会

人:市生态环境局、市发改委、市工信局、市公安局、市财政局、市规划和自然资源局、市住建局、市执法局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局,各县(市)区党委和政府,各开发区党工委和管委会主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:持续改善提升环境空气质量。

整改时限:持续整改、长期坚持。

整改措施:

(一)强化燃煤污染防治。生态环境部门进一步加强燃煤锅炉治理管控,防止反弹,加强供热锅炉环境执法监管,确保稳定达标排放;发改部门控制煤炭消费量,鼓励具备条件的单位进行煤改电尝试,推进生物质热电联产项目建设,提升清洁能源消耗比重;市场监督管理部门依法查处无照经营、销售质量不合格煤炭行为 

(二)强化工业污染防治。生态环境部门牵头推进挥发性有机物(VOCs)综合治理,以石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销等为重点领域,探索实施深度治理;实施钢铁行业超低排放改造,继续推进松花江热电有限公司20万千瓦以下机组超低排放改造。

(三)强化扬尘污染防治。住建部门持续开展建筑扬尘综合治理,严格实施建筑施工标准化管理,对不达标的施工场所限期整改。执法部门强化渣土运输车辆管理,严厉查处渣土运输车辆甩泥带土、沿途洒落及随意倾卸等行为,大力推进城市道路清扫保洁机械化作业。规划自然资源部门开展露天矿山综合整治,加快推进露天矿山生态修复。

(四)强化移动源污染防治。生态环境部门牵头,柴油货车污染防治成员单位配合开展柴油货车和非道路移动机械管控,深入落实柴油货车污染治理攻坚行动,严格柴油货车禁行限行管理,建立常态化机动车尾气路检路查机制,强化超标排放柴油货车污染管控,推动淘汰老旧车辆。加强非道路移动机械管理,加快推进非道路移动机械摸底调查、编码登记和环境标识发放。

(五)强化秸秆禁烧管控。生态环境部门负责秸秆禁烧综合协调调度,制定并组织实施《吉林市农作物秸秆全量化处置工作方案》,以持续推进秸秆综合利用为基础,推动实现秸秆全量化处理。严格秸秆禁烧管控,建立主城区秸秆禁烧预警系统,提升监管能力。县(市、区)政府为秸秆禁烧工作责任主体,全面落实四级网格化包保责任,加强秸秆禁烧管控。

(六)加强重污染天气应对。生态环境部门完善重污染天气应急减排清单,组织开展重污染天气应急演练住建部门严格实施燃煤采暖锅炉错时启炉,工信部门按国家和省要求实行重点行业企业差异化错峰生产当达到相应级别预警启动条件时,立即启动相关级别的应急预案,落实应急管控措施,减缓重污染天气影响

五、秸秆露天焚烧问题未得到有效解决。吉林市年产秸秆约700万吨。根据省发改委《秸秆综合利用三年行动2019年度考核有关情况的报告》,吉林市2019年秸秆综合利用量为206.74万吨(不含农户自用薪柴),综合利用率仅为30%左右。吉林市秸秆禁烧区面积约70万公顷,每年由政府投入资金仅2800万元,远远达不到全部离田资金2.1亿元目标需求。由于综合利用率低,资金投入不到位,禁烧区内大量秸秆不能离田,2019年10月1日—2020年5月1日卫星监测到吉林市露天焚烧秸秆火点110处,秸秆焚烧屡禁不止。

责任单位:市生态环境局、市发改委(牵头单位)、市工信局、市公安局、市执法局、市交通局、市农业农村局、市应急局、市林业局,各县(市)区党委和政府,各开发区党工委和管委会

人:市生态环境局、市发改委、市工信局、市公安局、市执法局、市交通局、市农业农村局、市应急局、市林业局,各县(市)区党委和政府,各开发区党工委和管委会主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:落实好秸秆全量化处置工作,减少秸秆焚烧对我市空气质量影响。

整改时限:2021年12月底前。

整改措施:

(一)严格落实《吉林市秸秆综合利用三年行动方案》,市发改委加大对秸秆综合利用相关企业的督促检查力度,以吉林市环投公司为主,带动其他企业及合作社逐步做好秸秆收储利用工作积极争取省、市补贴资金,加大对秸秆利用的支持力度,进一步推动秸秆“五化”综合利用。加快推进项目建设,2021年6月底前,完成舒兰市东晟生物质热电联产项目建设2021年12月底前完成磐石宏日生物质热电联产项目建设,力争投产。

(二)严格实行禁烧区、限烧区“两区”管理,制定全量化处置工作方案。包括禁烧区和限烧区秸秆产量及分布、综合利用、无害化处置、计划烧除总量、地块和时间安排等,并明确各方责任。

(三)严格秸秆禁烧监管。落实秸秆禁烧各项工作机制,深入实施网格化监管,保持秸秆禁烧高压态势,实行全天候巡查检查、强化督查督办,加大典型案件查处力度,坚决遏制露天焚烧秸秆行为。

(四)严密组织限烧区计划烧除,根据秸秆计划烧除面积、数量,科学制定计划烧除工作方案,建立计划烧除台账,实行清单式管理,提高计划烧除的精细化管理水平。

(五)工信部门进一步推广先进技术,发展秸秆原料化产业,提升秸秆原料化能力,配合发改部门做好秸秆原料化工作。

(六)公安部门坚持严打方针,对露天焚烧秸杆行为严格上限处罚,切实提高震慑力。对阻碍生态环境部门执行职务的行为,严格依法处理,切实维护法律权威。

(七)城市执法部门对建成区内焚烧沥青、塑料、垃圾等产生恶臭污染及露天焚烧秸秆落叶等产生烟尘行为保持高压态势,发现一处、查处一处。

(八)农业农村部门加大玉米秸秆农业资源化利用政策扶持力度和科技研发和新技术推广应用力度,加强宣传引导工作,提高秸秆农业资源化利用率。

(九)应急管理部门按照省、市统一部署,对森林防火区内的焚烧秸秆等违法用火行为开展督导检查,发现问题,及时整改,适时通报。

(十)林业部门进一步压实森林防火区主体责任,严格落实县(市)区、乡镇、村、地块责任人网格管控体系,国有林场、乡镇政府、护林员逐级落实包保责任;强化对各地森林防火区巡查,加大对关键时段、重点部位的巡查。

六、柴油货车污染治理工作有待提高。吉林市国三及以下柴油货车限行、禁行区域未划定,高排放非道路移动机械禁用区域未划定,遥感黑烟抓拍监测点位建设未完成,新生产销售发动机、机动车和非道路移动机械抽检工作未开展,非道路移动机械编码登记工作进展缓慢。

责任单位:市生态环境局(牵头单位)、市发改委、市工信局、市公安局、市财政局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局,各县(市)区党委和政府,各开发区党工委和管委会

人:市生态环境局、市发改委、市工信局、市公安局、市财政局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局,各县(市)区党委和政府,各开发区党工委和管委会主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:全面完成省柴油货车污染治理攻坚战行动计划年度工作任务。

整改时限:持续整改。

整改措施:

(一)按照《吉林市柴油货车污染治理攻坚战行动计划实施方案》要求,市生态环境局牵头组织协调各成员单位全面开展柴油货车治理。划定并实施国三及以下柴油货车限行、禁行区域,高排放非道路移动机械禁用区域。

(二)加快推进柴油货车黑烟抓拍系统建设和县(市)柴油货车禁行、限行区域划定。

加快推进非道路移动机械摸底调查、编码登记和环境标识发放,全面摸清非道路移动机械底数,加强对非道路移动机械的编码登记和管理。

七、道路扬尘管控不到位。在推进城市道路清扫保洁机械化作业方面存在欠缺,2020年目标是县级城市(县城)主次干道机械化清扫率达到90%。截至6月底,机械化清扫开展较好的舒兰、蛟河两个县级城市主次干道机械化清扫率仅达到80%。

责任单位:各县(市)党委和政府(牵头单位)

人:各县(市)党委和政府主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:稳步提升各县(市)主次干道机械化清扫率。

整改时限:持续整改、长期坚持。

整改措施:

(一)各县(市)进一步加大投资力度,磐石市、蛟河市、桦甸市新增机械化清扫设备进一步提高城市主次干道机械化清扫率。

(二)各县(市)制定机械化清扫率达标方案,定期开展环卫机械化清扫、洒水和人工冲洗作业,高标准做好主次干道保洁工作,确保达到目标要求。

(三)进一步加大道路扬尘监管力度,督促责任单位、企业对运输物料、砂石等易产生扬尘污染车辆采取相应措施。

八、毁林破坏生态问题依然存在。近年来吉林市乱砍盗伐、毁林开垦、毁林开矿案件多发,根据调阅资料显示,2017年以来吉林市共立案查处1713起破坏森林等违法案件。督察组对省级生态环境保护督察反馈问题第9项整改任务开展核查,发现一是部分毁林种参问题整改不彻底。龙潭区江密峰镇蛤蟆河村违法开垦地块63.8亩(60林班100小班、101小班),蛟河市前进乡兴隆山村属于蛟河煤机制造有限责任公司管辖的违法开垦地块193亩(2林班21小班,2林班4小班和1林班16小班,6林班22小班和23小班)。执法部门虽然对上述地块违法行为进行了处罚,但现状仍为林参间作,违法开垦地块均未进行整改,执法部门“以罚代管”。二是毁林种参没有得到有效监管。蛟河市前进乡兴隆山村属于蛟河煤机制造有限责任公司管辖的违法开垦地块169.5亩(12林班17小班)。蛟河市前进乡兴隆山村属于吉林省电力公司蛟河兴隆林场管辖的违法地块11.25亩 (4林班17小班,5林班61小班),林业部门未对上述三个地块进行查处。吉林市林业部门对违法开垦林地种参问题清查不彻底、整改不到位,未按整改时限要求在2019年12月底前完成整改任务。督察还发现,位于昌邑区两家乡李树村四社的浩文牧业无林业审批手续,侵占林地约19.5亩建设生猪养殖场。现场检查时,该养殖场仍在正常生产。

责任单位:市林业局(牵头单位),各县(市)区党委和政府,各开发区党工委和管委会

人:市林业局,各县(市)区党委和政府,各开发区党工委和管委会主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:对全市范围内毁林种参地块开展再排查,彻底完成毁林种参问题整改。

整改时限:2021年12月底前。

整改措施:

市林业局牵头协调,各县(市)区、开发区组织开展乱砍盗伐、毁林开垦、毁林开矿毁林种参、“以罚代管”问题再排查,2021年3月底前列出问题清单,结合工作实际情况,制定整改方案,明确整改措施,加快推进问题整改。

(二)市林业局进一步加强督促调度、业务指导,蛟河市、龙潭区按照属地管理原则,组织违法违规种参问题立案查处及整改工作。2021年10月底前完成违法违规种参林地上参棚拆除、起参及还林工作,2021年11月底前,完成违法违规种参问题整改情况再核查。

(三)昌邑区两家子乡李树村三社浩文牧业生猪养殖违法占用林地问题立即查处,并按照相关政策办理手续。

进一步落实涉林问题监管责任,完善网格化管护机制,适时组织“回头看”,防止新违法违规问题发生,同时林业部门加强与公安等部门沟通协调,做好涉林刑事、行政案件办理衔接工作,有效防止“以罚代管”问题发生。

九、畜禽养殖污染治理仍需加强。按照《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》要求,到2020年全国畜禽粪污综合利用率要达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。截至督察组进驻,吉林市上报畜禽粪污综合利用全口径处置率达到88.57%,但吉林市年产生养殖废弃物846.12万吨,23座畜禽粪污综合利用处置中心总设计能力为126.2万吨,实际仅处理33.62万吨,处置率不足设计能力的30%,畜禽养殖资源化利用设施与上报的畜禽粪污综合利用率不匹配,吉林市上报畜禽养殖资源化利用率虚高。龙潭区、昌邑区、船营区、磐石市、桦甸市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率均未达到95%目标要求。由于资源化利用率不高,粪污处理设施配套率低,乱堆乱放现象随处可见。

责任单位:市农业农村局(牵头单位),各县(市)区党委和政府,各开发区党工委和管委会

人:市农业农村局,各县(市)区党委和政府,各开发区党工委和管委会主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:提升畜禽粪污综合利用率、规模养殖场粪污处理设施装备配套率。

整改时限:2021年12月底前。

整改措施:

(一)支持规模化养殖场粪污资源化利用配套设施项目建设。采取以奖代补、先建后补的方式,充分利用市级乡村振兴项目资金。

(二)积极推动各县(市)畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目实施,2021年6月底前完成磐石市吉林众合嘉航农业科技有限公司、磐石市稼佳微生物肥料制造有限公司有机肥场建设,2021年12月底前投产试运行。项目达产后通过与未配套建设粪污处理设施的养殖场签订粪污处理协议等方式,拓宽粪污处理途径,提高粪污资源化利用率。

(三)指导各县(市)区利用省级乡村振兴专项资金,支持养殖场建设粪污处理设施。

(四)加大粪污处理设施建设,进一步提高设施配套率,加快推进龙潭区新建4个粪污处理设施规模养殖场,船营区新建2个粪污处理设施规模养殖场,昌邑区新建1个粪污处理设施规模养殖场,3个委托第三方粪污处理机构规模养殖场。磐石市新建14个粪污处理设施规模养殖场,2个委托第三方粪污处理机构规模养殖场。桦甸市新建10个粪污处理设施规模养殖场,1个委托第三方粪污处理机构规模养殖场。

十、现场抽查发现,磐石市中心镇朝阳村的陈刚养羊场在道路两侧随意堆放粪堆。磐石市富太镇徐家村吴光伟养殖场将废水排入后侧一沟渠。吉林市吉旺农业科技开发有限公司未对地面进行防渗处理,便将畜禽粪便直接堆放。

责任单位:市农业农村局(牵头单位),各县(市)区党委和政府,各开发区党工委和管委会

人:市农业农村局,各县(市)区党委和政府,各开发区党工委和管委会主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:进一步提高粪污资源化利用率,建立长效监管机制,解决乱堆乱放问题。

整改时限:立整立改、长期坚持。

整改措施:

(一)严格按照《畜禽规模养殖污染防治条例》有关规定和《吉林市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》工作部署,由畜禽养殖废弃物资源化利用领导小组统筹推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作,确保各项任务落到实处。

(二)强化监管,适时开展巡查检查。结合农村人居环境整治检查和暗访,加大对畜禽养殖废弃物乱堆乱放现象整治力度,减少畜禽养殖污染。

(三)采取专家集中授课、入户指导、印发技术手册等多种形式,加快普及固体粪便、污水、固液混合以及沼气有机肥生产等实用技术,大力推广种养结合农牧循环一体化粪污综合利用、区域性粪污处理中心、全量收集黑膜沼气、秸秆粪污腐熟发酵等模式。

(四)磐石市立即组织对陈刚养羊场道路两旁的粪便进行清理,责令吴光伟养殖场污水排入自家污水贮存池,禁止外排;责令吉旺农业科技开发有限公司清理储粪场,对地面进行防渗处理。同时,举一反三排查同类问题,发现问题立行立改,进一步完善长效监管机制,杜绝此类问题再次发生。

十一、饮用水源地保护管理工作亟需加强。督察发现吉林市“一水源地”一级保护区围网多处被人为破坏,没有及时进行维护,一级保护区内有人游泳和私自种地及畜禽养殖废弃物存在。吉林市“千吨万人”饮用水源地区划还有3个没有完成。

责任单位:市生态环境局(牵头单位)、市水利局,船营区、丰满区、磐石市党委和政府

人:市生态环境局、市水利局,船营区、丰满区、磐石市党委和政府主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:进一步加强饮用水源地保护管理工作,保证饮用水安全。

整改时限:立整立改、长期坚持。

整改措施:

(一)生态环境部门加强水源地监管,严格查处环境违法行为。水利部门对县级以上水源地安全保障达标建设工作进行督导检查,建设引松入长水源一级保护区界碑、标志牌、防护网、监控设施。

(二)在新取水口未得到省政府批复,“一水源地”保护区未取消之前,船营区负责修复“一水源地”一级保护区围网,落实属地监管责任,安排专人定期巡查,及时劝离游泳、垂钓等行为。

(三)磐石市组织对郭大院水源地一级保护区进一步加强管理,对存在问题及时整改,同时加强一、二级保护区管。立即组织清除保护区内的垃圾、农药瓶和包装袋等杂物,安排专人定期巡查,严防问题反弹。

(四)丰满区立即组织对引松入长取水泵站保护区内菜地铲除恢复。

(五)完成永吉县星星哨水库、龙潭区乌拉街满族镇区、丰满区五水厂3个集中式“千吨万人”水源地保护区划。

十二、河道清理不及时、河长制落实不到位。吉林市虽然建立了各级河长制度,但河长作用发挥不明显。督察发现,通气河有生活垃圾在河面漂浮,河边有堆放几年的临时垃圾堆。松花江、天太河等河边有种植蔬菜堆放畜禽养殖粪便现象。青椴河、腰屯河、鸡冠河、两家子河、黑背河个别河段河边和河道内有建筑垃圾、生活垃圾、养殖粪便堆放。

责任单位:市河长办(牵头单位),各县(市)区党委和政府,各开发区党工委和管委会

人:市河长办,各县(市)区党委和政府,各开发区党工委和管委会主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:进一步落实河湖长制,实现河湖长治久清。

整改时限:立整立改、长期坚持。

整改措施:

(一)市河长办加强对相关县(市)区、开发区指导工作,督促属地严格落实县、乡、村三级河长职责,持续加大河道监管力度,进一步强化巡河员、保洁员日常管护和清洁责任,确保长治久清。

(二)市河长办按照省、市河长办关于河湖“清四乱”要求,积极开展春秋两季河道清洁整治行动,加大“四不两直”河道暗访频次,发现一处、通报一处、整改一处。

(三)建立宣传工作机制,加大对河长制宣传力度,促进宣传常态化,营造保护水环境的良好氛围。

(四)市河长办进一步督促督办各城区立即组织清除松花江、通气河、天太河两侧畜禽养殖粪便、垃圾,同时加强巡查,杜绝此类现象发生。

(五)丰满区、昌邑区开展青椴河、腰屯河、鸡冠河、两家子河、黑背河河道清理行动,对河段河边和河道内存在建筑垃圾、生活垃圾、养殖粪便堆放现象进行全面排查整治。

十三、农用地土壤污染防治工作推进缓慢。吉林市受污染耕地安全利用和严格管控总任务为7.75万亩,占国家下达给全省18.15万亩总任务的42.7%,到2020年年底吉林市要完成受污染耕地安全利用率达到90%以上目标。截至督察组进驻,船营区、昌邑区、桦甸市仍未正式下发“受污染耕地农用地安全利用方案及严格管控”相关文件,农用地土壤污染防治工作总体推进缓慢。

责任单位:市农业农村局(牵头单位)、市财政局、市生态环境局,船营区、昌邑区、桦甸市党委和政府

人:市农业农村局、市财政局、市生态环境局,船营区、昌邑区、桦甸市党委和政府主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:稳步提升受污染耕地安全利用率。

整改时限:立整立改。

整改措施:

(一)市农业农村局按照《受污染耕地安全利用分类方案及严格管控方案》要求,指导督促各县(市)区组织实施受污染耕地安全利用分类工作,采取调整种植结构、退耕还林等多种措施,进行受污染耕地治理。

(二)农业部门进一步抓好协调衔接,加强与专业机构的沟通协调,督促指导农产品检测、土壤治理等工作。

(三)市农业农村局指导各县(市)区、开发区收集、整理文件材料,健全档案资料。

十四、农村生活垃圾收转运体系运行不规范。吉林市虽然建立了农村生活垃圾收转运体系,但现场检查发现磐石市6个乡镇(宝山乡、富太镇、红旗岭镇、松山镇、黑石镇、磐石经济技术开发区)道路两侧乱堆垃圾情况较多,黑石镇黑石中学前100米、辉发河一支流桥洞下堆放大量生活垃圾。根据本次督察群众信访举报案件现场检查发现丰满区恒山东路山坡堆积少量建筑垃圾和生活垃圾。蛟河市城区拉法河北京桥东侧建筑垃圾收纳场,存在入场建筑垃圾混带生活垃圾的问题。相关部门监管不到位,吉林市农村生活垃圾仍然存在收转运体系运行不规范问题。

责任单位:市住建局、市执法局(牵头单位),各县(市)区党委和政府,各开发区党工委和管委会

人:市住建局、市执法局,各县(市)区党委和政府,各开发区党工委和管委会主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:进一步规范农村生活垃圾收转运体系,彻底解决垃圾乱堆乱放现象。

整改时限:立整立改。

整改措施:

(一)市住建局进一步督促指导各县(市)区不断完善收运处置体系和长效监管机制,强化日常监管,确保收转运处置体系规范运行。

(二)市执法局对城区内生活垃圾和建筑垃圾乱堆乱放现象进一步加大监管力度,建立完善长效监管机制,定期巡查检查,发现问题立即整改。

(三)磐石市组织开展人居环境“百日攻坚”行动,对辖区乡镇(街)人居环境进行彻底整治,重点对宝山、富太等6个乡镇道路两侧乱堆垃圾和辉发河支流生活垃圾进行整治清理,设置防护网、警示牌,防止生活垃圾乱倒行为。建立健全长效监管机制,加强日常卫生巡查和保洁服务,确保生活垃圾日产日清。

(四)丰满区立即组织对恒山东路山坡堆积少量建筑垃圾和生活垃圾进行清除,采取围挡管控措施,防止问题反弹。

(五)蛟河市组织对城区拉法河北京桥东侧建筑垃圾收纳场混带生活垃圾进行分类处理,进一步加大监管力度,杜绝建筑垃圾和生活垃圾混带现象。

十五、落后产能淘汰不力。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》规定,粘土砖为立即淘汰落后产品,督察组检查时发现蛟河市乌林朝鲜族乡明星砖业、船营区晓光砖厂仍在生产,蛟河市自然资源局于2019年12月还为明星砖业核发续批了采矿许可证,开采矿种为砖瓦用粘土,期限至2020年11月27日。

责任单位:蛟河市市委和政府、船营区区委和政府(牵头单位)

人:蛟河市市委和政府、船营区区委和政府主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:严格落实相关规定,淘汰落后产能。

整改时限:立整立改。

整改措施:

(一)蛟河市立即责令乌林朝鲜族乡明星砖业停产,禁止开采黏土矿。强化项目管理,不再审批新建砖瓦用粘土矿,现有的砖瓦用粘土矿到期后予以取缔。加大巡查力度,坚决打击违法盗采粘土行为。

(二)船营区根据《吉林省推动落后产能退出联席会议领导小组办公室关于印发综合标准淘汰落后产能工作(2019年修订)的通知》(吉淘汰办〔2019〕2号)要求,以推动落后产能整改和退出为目标,对晓光砖厂予以淘汰。

十六、专项资金拨付滞后。有的部门对履行本单位生态环境保护职责意识不强、推动不力。据统计,2018—2019年对吉林市累计安排中央、省级生态环境保护专项资金12076万元。截止督察组进驻,吉林市仍有4168万元尚未拨付,拨付率仅为65%,资金拨付滞后,影响了吉林市生态环境保护建设项目推进速度,也影响了全省专项资金使用效率。

责任单位:市财政局(牵头单位)

人:市财政局主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:按照项目进度,及时足额拨付专项资金。

整改时限:2021年5月底前。

整改措施:

(一)市财政局组织本单位深入学习习近平生态文明思想,进一步增强生态环境保护责任意识,坚持绿色新发展理念,切实保障资金投入,加快推动生态环境工程建设。

(二)进一步督促相关部门和项目建设单位,加快项目建设进度,确保专项资金及时拨付到位。

十七、国电吉林龙华吉林热电厂对群众举报问题整改不力,存在安全风险隐患。对中央环保督察和“回头看”期间,群众多次举报的国电吉林龙华吉林热电厂粉煤灰贮灰场扬尘、地下水位升高等问题进行核查。现场检查发现,2016年该企业改扩建环评报告中已提出干排渣改造,但至今仍在采用湿法排灰,灰水下渗造成周边区域地下水位上升,导致附近居民室内冒水、农田被淹。同时湿法排灰的坝前干滩未采取覆盖措施,粉煤灰扬尘问题长年存在。粉煤灰综合利用率低,年产粉煤灰约90万立方米,仅三成得到综合利用,导致粉煤灰持续超高贮存。贮灰场存在安全隐患,国家能源局东北监管局对吉林热电厂贮灰场进行了安全性评估,认为贮灰已有部分超过设计标高,库存已接近设计有效库容,存在安全隐患,如遇大量集中降雨易发生溃坝事故,但吉林热电厂仍准备继续提高坝体、增加库容。

责任单位:市发改委、市生态环境局(牵头单位)、市应急管理局

人:市发改委、市生态环境局、市应急管理局主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:加强扬尘污染管控,消除安全风险隐患。

整改时限:2021年12月底前。

整改措施:

(一)市生态环境部门加强对企业环境监管,依法责令企业整改贮灰场扬尘问题,要求企业立即对裸露干滩进行苫盖、定期巡查,防止扬尘污染。

(二)企业调整机组运行方式,将原夏季“2大1小”运行方式,调整为“1大1小”最小开机方式,降低全厂生产负荷,减少粉煤灰排放量。

(三)市发改部门组织吉林热电厂提前启动安全评估工作,于2021年6月底前完成安全评估工作;进一步督促企业申请专项资金,委托专业公司将粉煤灰外运处置,2021年12月底前完成30万立方米粉煤灰外运;逐步减少贮灰场库存,降低堆存标高,消除安全隐患。

(四)市发改委、市生态环境局、市应急局督促企业制定防汛工作管理实施细则,将四期灰场作为防汛重点部位,制定防范措施,定期巡视检查,保证56台降水泵正常运转,建立健全防汛联络机制成立抢险突击队,预防溃坝事故的发生。

(五)企业通过市场化方式,进一步谋划粉煤灰综合利用项目,制定长期目标,消耗贮灰场现粉煤灰。

十八、督察组举一反三对国电吉林龙华蛟河热电厂灰渣处理情况进行了检查。《关于蛟河发电厂改建工程环境影响报告书的批复》(吉环建发〔2000〕13号)提出如不能保证灰渣全部综合利用,则需设置永久储灰场。但该厂自2014年以来灰渣未进行综合利用处置,仅租用蛟河市杨木林子村荒沟作为临时贮灰场,且未进行环境影响评价存在一定安全隐患,同时该厂后续产生灰渣面临无处可堆放的问题。

责任单位:蛟河市市委和政府(牵头单位)

人:蛟河市市委和政府主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:消除贮灰场安全隐患。

整改时限:2023年12月底前。

整改措施:

(一)蛟河市结合新固废法要求,聘请第三方评估机构对该临时贮灰场进行评估,并严格按照评估意见进行恢复治理,达到整改目标。

(二)建设临时灰渣堆放场,待永久灰场建成后按照专家意见对临时灰场进行关闭并恢复治理。

(三)加快推进永久储灰场建设,2021年6月底前,提供灰场用地选址;2021年12月底前企业上报项目建议书,申请项目批复及前期费用;2022年6月底前,完成灰场选址用地可行性研究及环评等相关手续的批复申请工作,并申请灰场建设费用;2022年12月底前完成灰场用地施工设计,施工预算,施工招标等相关工作2023年12月底前完成现场施工及验收工作。

)各相关部门进一步建立健全长效监管机制,对蛟河热电厂临时贮灰场灰渣处理情况进行监管,防止扬尘污染和安全事故。

十九、吉林市金珠污水处理厂长期未运行。中央和省级生态环境保护督察反馈问题均指出“金珠污水处理厂及高新北区污水处理厂建成后未运行”问题。督察发现,一是金珠污水处理厂配套管网建设严重滞后,金珠污水处理厂2012年就完成了主体工程,但未建设配套管网,也未完成设备安装。省级督察指出该问题后,吉林市整改方案中确定的整改时限为2018年底,但在整改过程中,配套管网建设主体责任落实不力,征拆问题久拖不决,截至督察组进驻,管网建设仅完成27%。二是增加了松花江水质污染的负荷和风险。由于该厂迟迟未运行,导致园区内晨鸣纸业、吉林建龙钢铁公司的生产废水和生活污水仅自行处理后排入松花江,增加了松花江污染负荷。同时,该厂作为晨鸣纸业的第三级防控体系形同虚设。三是影响了企业的经济效益及开发区的发展。由于该厂未运行,企业为了达到入河排放标准,大幅增加了污水处理的成本。同时也对招商引资项目落地造成较大影响。

责任单位:龙潭区区委和政府(牵头单位)、环投公司

人:龙潭区区委和政府、市市环投公司主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:完成金珠污水处理厂设维护及管线铺设,确保2021年12底前通水运行。

整改时限:2021年12月底前。

整改措施:

(一)按期完成富尔哈路、南兰街管网铺设工作,完成污水处理厂设备设施维修改造设备安装调试,确保具备通水条件,同时完成土地复垦并通过验收。

20213,金珠污水处理厂与吉林晨鸣纸业有限公司完成进水协议签订相关工作。20216完成排污口整治及相关手续办理工作。202110完成金珠污水处理厂进水调试工作。202112前,确保稳定达标排放,同时完成环保验收工作

金珠污水处理厂进一步完善厂规制度,加强日常监管,确保设备正常运行,稳定达标排放。

二十、五虎岛整改工作进展缓慢问题。中央环境保护督察和中央生态环境保护督察“回头看”均已指出“五虎岛整改工作进展缓慢问题”。督察发现,五虎岛有一些建筑物及游乐设施未纳入吉林市指定的整改清单,未提出是否整改和要求措施,包括两座餐饮凉亭,东侧休憩平台及上山阶梯、西侧石板步栈道及上山阶梯、动物园、恐龙园、许愿池、2个卫生间等设施。拆除清单中的应拆设施拆除不彻底,员工宿舍未拆除。部分硬化地面、观赏水池及雕塑等仍然存在,未达到恢复林业用地使用条件要求,部分拆除设施未及时清运。不能按期完成整改任务。

责任单位:松花湖风景名胜区党工委和管委会(牵头单位),市规划和自然资源局、市林业局

人:松花湖风景名胜区党工委和管委会,市规划和自然资源局、市林业局主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:对岛上建筑、构筑物按照分类处置意见完成整改。

整改时限:立整立改。

整改措施:

(一)松花湖管委会严把项目审批关,依据《松花湖风景名胜区总体规划》办理审批事项,对不符合五虎岛景区规划的坚决不予审批。

(二)进一步完善五虎岛景区监管机制,由松花湖管委会组织成立“松花湖景区管理中心五虎岛景区监管小组”,安排工作专班负责松花湖生态环境管理监察工作,适时开展湖区及五虎岛环保问题巡查,杜绝景区出现违法经营行为。

(三)对普查清单中36处建筑物、构筑物及设施,结合实际,依法依规对岛上建筑设施按照拆除、补办手续、合理保留等三类处置方式进行处理。

(四)按照《五虎岛生态恢复规划方案》组织生态修复,保留历史形成的景观设施,必要的基础设施;暂时保留不需要办理手续的临时休闲游乐设施,明确拆除时间节点。

(五)松花湖管委会协调落实松花湖船舶防污染长效管理机制、松花湖渔业养殖污染防治长效工作机制、松花湖风景区重点生态功能区产业准入负面清单等3个长效机制。

(六)拆除东侧休憩平台及上山阶梯、员工宿舍、部分硬化地面、观赏水池设施,及时清运已拆除部分设施,达到生态修复条件。

二十一、吉林市丰满区猴岭违法采石整改不力推进迟缓。该问题是中央督察“回头看”第141号群众举报案件,督察发现,丰满区猴岭区域23家采石企业存在未经林业部门审批私自毁林采石问题,破坏行为已持续十年之久,其中3家企业至今仍在生产。丰满区政府、丰满区林业部门和吉林市自然资源部门对该案件整改推进不力,目前仅1家企业完成治理,3家企业部分进行地质环境恢复,其余19家企业生态恢复治理工作尚未启动,不能按期于2020年底前完成整改。

责任单位:市规划和自然资源局,丰满区区委和政府(牵头单位)

人:市规划和自然资源局,丰满区区委和政府主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:完成丰满猴岭区域矿山生态环境整治。

整改时限:立整立改,长期坚持。

整改措施:

(一)市规划和自然资源局、丰满区组织对猴岭区域23家采石企业毁林采石问题进行全面核查,制定整改方案,明确措施,明确分工,分类整治。

(二)市规划和自然资源局完成14家关闭矿山地质环境恢复治理并通过验收。

(三)丰满区完成对矿山区域外约70万平方米的土地生态恢复并通过验收。对11家虽有采矿许可,但手续不齐全的,一律责令停止生产,在依法补齐相关手续前,严禁恢复生产;对手续齐全的企业,加强监管严禁出现生态环境破坏现象

(四)市规划和自然资源局、丰满区政府进一步建立完善长效监管机制,严厉打击非法采矿行为。

二十二、吉林市非正规垃圾堆放点仍然长期存在。中央生态环境保护督察“回头看”指出“吉林省在农村生活垃圾治理等方面责任落实不到位,整改推进比较被动”,督察发现吉林市船营区越北镇育林村二队河道岸边存在一处建筑垃圾混合着生活垃圾的垃圾山,堆放长达7年之久。在非正规垃圾堆放点排查整治工作中,船营区住建部门和越北镇政府均发现了该处垃圾堆放点,但均未上报。

责任单位船营区区委和政府(牵头单位)

人:船营区区委和政府主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:清运垃圾、土地治理达到开发用地标准。

整改时限:2022年12月底前。

整改措施:

(一)船营区立即组织人员和机械对现场进行封闭围挡,安排专人定期巡查,杜绝垃圾倾倒行为。

(二)委托第三方机构开展调查分析,根据调查及风险评估结果确定整改方案,并严格按照治理方案开展治理工作。

(三)2021年6月底前完成招投标等前期工作,具备进场施工条件后,对垃圾堆体进行堆体整形,2021年12月底前完成移动充气大棚建设;2022年12月底前完成现场土壤筛分、治理,及评估验收相关工作。

(四)进一步加大监管力度,建立完善长效监管机制,落实网格化责任,对同类问题进行排查,举一反三,立整立改。

二十三、吉林经济技术开发区九站街道繁荣村生活垃圾随意堆放,形成垃圾带。经调查,该处垃圾带是周边单位和村屯百姓倾倒的生活垃圾,已存在10年以上。直至督察进驻之前,九站街道才开始组织突击清运。由于未及时开展治理工作,导致两处垃圾点未在2019年12月底前完成整改。

责任单位:经开区党工委和管委会(牵头单位)

人:经开区党工委和管委会主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:建立完善长效机制,杜绝垃圾乱堆乱放现象。

整改时限:立整立改、长期坚持。

整改措施:

(一)经开区立即组织对九站街道繁荣村生活垃圾进行清运,设立铁丝网围挡,合理设置垃圾桶,做到日产日清。

(二)进一步完善长效监管机制,加大监管力度,安排专人定期巡查,发现乱堆乱放垃圾,立即清理。

二十四、个别违章建筑整改拆除不彻底。督察组对中央生态环境保护督察“回头看”第26号信访案件整改情况进行核查,发现一处停车场和游客服务中心未办理完成相关手续。从目前进展看,该项问题整改存在逾期风险。

责任单位:松花湖风景名胜区党工委和管委会(牵头单位),市林业局

人:松花湖风景名胜区党工委和管委会,市林业局主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:完成松光景区游客服务中心及停车场手续补办工作。

整改时限:2021年12月底前。

整改措施:

(一)在已办理可研报告批复、市级征地批次号、省林草局使用林地审核同意书、征地范围图、“未被污染情况说明”手续的基础上,2021年6月底前,完成控制性规划图审批手续办理工作。

(二)2021年12月底前,彻底完成供地及其他手续办理工作。

二十五、中央生态环保督察“回头看”第1024、1450、2738号案件同时涉及到“吉林市船营区育林村4队的鑫龙石材有限公司,该公司的大理石加工厂房无任何手续,属违章建筑”问题。督察组现场检查发现,虽然该厂厂房已拆除,但产生的建筑垃圾并未清理,约400平方米,存在整改不彻底问题。

责任单位:船营区区委和政府(牵头单位)

人:船营区区委和政府主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:完成鑫龙石材有限公司建筑垃圾清理工作。

整改时限:立整立改。

整改措施:

(一)船营区立即组织对鑫龙石材有限公司违章建筑拆除后的建筑垃圾进行清运。

(二)对各级环保督察案件开展复查复核,举一反三,发现问题立即整改,保证整改成效,坚决杜绝反弹和整改不彻底等现象发生。

二十六、蛟河市庆岭镇东达石材加工厂等个别企业生产设备拆除不彻底,个别路段路边仍然随意堆放散碎石料。

责任单位:蛟河市市委和政府(牵头单位)

:蛟河市市委和政府主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:完成设备拆除和碎石料清理。

整改时限:2021年12月底前。

整改措施:

(一)2021年3月底前,蛟河市完成庆岭镇石材加企业全面排查,列出整改任务清单,明确整改时限,落实整改责任,加快整改进度,确保在2021年12月底前彻底拆除。

(二)蛟河市立即组织对道路两侧碎石进行清理,设立警示牌,杜绝随意堆放碎石。建立长效监管机制,安排专人定期巡查,确保乱堆乱放现象不再发生。

二十七、固体废物处置不规范、不到位。督察组对省级生态环境保护督察反馈34项整改任务进行核查,发现吉林市亨昌炭素有限责任公司的台账记录混乱,申报登记数据与台账不符;废机油、废机油桶、废手套等沾染性废物、实验室废液、废试剂瓶、废树脂未纳入危险废物规范化管理;危险废物库房中,危险废物与原材料混存;危险废物贮存区域无标识,贮存设施无标签。抽查吉林炭素有限公司发现电解焦油地下贮存库未独立分区,与生产原料混存,未设立贮存场所标识,贮存设施无标签;实验室废试剂瓶未纳入危险废物规范化管理;甲苯及喹啉等化学试剂废液贮存无防渗托盘。

责任单位:市生态环境局,丰满区区委和政府(牵头单位)

人:市生态环境局,丰满区区委和政府主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:完成吉林市亨昌炭素有限责任公司、吉林炭素有限公司危险废物规范化整治,消除危险废物污染隐患。

整改时限:立整立改,长期坚持。

整改措施:

(一)市生态环境局依法对吉林市炭素有限责任公司下达责令整改通知书,要求企业对固体废物处置不规范、不到位问题立整立改,对地下贮存库设立分区,设置危险废物标识;对化学试剂空包装瓶进行申报登记,并委托有资质单位进行处置;对化学试剂废液设立托盘进行贮存。

(二)丰满区进一步加大对吉林市亨昌炭素监管力度,督促企业严格按照危险废物管理规范对生产过程、物料贮存等方面存在的问题全面整改到位,建设危废储存间和环境应急设施,建立完善登记台账、档案管理等规章制度,明确专人负责。

(三)生态环境部门加大对涉事企业环境管理,严格按照《固体废物污染环境防治法》的有关规定,适时开展现场检查,发现问题立整立改,避免反弹。

二十八、危化品生产企业搬迁进展缓慢。中央环保督察反馈意见指出“全省77家危化品生产企业周边一公里范围内分布有人口密集区,环境风险不容忽视。”督察组现场检查发现龙宽工贸虽然已停止签订新的订单,逐步消耗已购入的原材料,计划于2020年10月份正式停产并拆除生产装置,2020年12月10日前完成装置拆除,年底前完成验收。但截止目前,仍未确定企业搬迁具体地点和可行性方案,存在逾期风险。

责任单位:龙潭区区委和政府(牵头单位),市工信局、市应急局

人:龙潭区区委和政府,市工信局、市应急局主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:按期完成不符合安全和卫生防护距离要的企业搬迁改造。

整改时限:立整立改。

整改措施:

(一)龙潭区立即责令企业停止一切与危化品生产相关的活动,按照方案要求及时完成主要装置拆除去功能化、相关装置物料规范化处理,完成设备管线清理。

(二)龙潭区积极与企业协商自主拆除主要装置,去功能化。各职能部门时跟进拆除和验收工作。

(三)市工信局、市应急局定期检查督导有关整改措施落实情况,与龙潭区形成合力,全力配合企业完善就地改造及验收公示等各项工作,市应急局按照程序依法依规吊销企业安全生产许可证,确保按照既定时限完成整改。

二十九、自然保护区违法违规问题整改推进迟缓。中央环保督察反馈意见指出“吉林省对自然保护区有序管理重视不够,靠山吃山、违规开发建设问题突出”,督察组现场检查发现国家绿盾专项行动确定吉林省松花江“三湖”保护区内需要整改点位为683个,截至督察组进驻已完成整改完成461个,还有222个正在整改中,剩余近33%的问题没有完成整改,整改工作推进迟缓。

责任单位:市生态环境局(牵头单位)、市林业局、市规划和自然资源局、省三湖管理局,蛟河市、桦甸市党委和政府,丰满区区委和政府

人:市生态环境局、市林业局、市规划和自然资源局、省三湖管理局,蛟河市、桦甸市党委和政府,丰满区区委和政府主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:基本完成省三湖保护区违法违规问题整改。

整改时限:立整立改。

整改措施:

(一)市生态环境局、市林业局、省三湖管理局组成联合工作组,对蛟河市、桦甸市、丰满区辖区内,省松花江三湖保护区内违法违规问题整改工作进行抽查、指导,加快推进整改工作。

(二)蛟河市、桦甸市、丰满区按照属地管理原则,逐个问题明确整改责任主体,细化整改措施,倒排工期,确保按照方案要求完成整改任务。

(三)市规划和自然资源局按期完成丰满区腰岭区域采矿权证已过期采石场的矿山恢复治理,确保治理工程达到验收标准

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

水污染治理专项督察反馈意见整改问题清单

 

一、水环境质量问题不容忽视。2020年1—5月,吉林市国控考核断面舒兰市细鳞河肖家船口断面水质为四类,未达到三类水质目标要求。省控考核断面舒兰市卡岔河韩家桥断面水质为四类,未达到三类水质目标要求。磐石市挡石河兰家断面水质为劣五类,未达到四类水质目标要求。“一闸门”断面水质为四类,未达到三类水质目标要求。与去年同期相比,向阳桥断面水质由二类下降为四类。

责任单位:市生态环境局(牵头单位)、市水利局、市农业农村局、市住建局,舒兰市、磐石市、桦甸市党委和政府

人:市生态环境局、市水利局、市农业农村局、市住建局,舒兰市、磐石市、桦甸市党委和政府主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:水环境质量稳中趋好,达到国家和省考核要求。

整改时限:持续整改,长期坚持。

整改措施:

(一)由市生态环境局定期调度、督促县区落实水污染防治工作。强化环境监管执法,严肃查处超标排污违法行为;定期通报水质情况,对存在超标风险的水质断面及时向属地政府发出预警。

(二)市河长办积极督导各县(市)区深入落实河长制。监督指导各级河长积极发挥作用,强化河道管理,落实河道“清四乱”常态化规范化。

(三)市住建局加强城镇污水处理工作调度和业务指导,确保城镇污水处理厂稳定达标运行。

(四)市农业农村局加强农作物减少化肥、减少农药技术培训和指导服务,推动化肥农药科学安全合理施用,加强畜禽粪污处理利用,减少面源污染

(五)舒兰市进一步强化细鳞河、卡岔河、拉林河等河道管理。细鳞河肖家船口断面在1—9月份达到三类良好水质基础上,实施舒兰市污水处理厂二期扩建工程和雨污分流工程,依法加强污水处理厂运行管控;编制《舒兰市卡岔河流域“十四五”环境综合整治规划》,实施卡岔河重点治理保护工程。

(六)磐石市进一步强化挡石河河道管理。实施磐石市污水处理厂改建工程,解决设施老化问题,进一步削减排污负荷。制定挡石河专项治理方案,实施挡石河流域治理工程,“十四五”谋划实施磐石市污水处理厂中水回用工程,谋划建设完善挡石河沿线乡镇污水处理设施,加强挡石河生态建设恢复。

(七)桦甸市在一闸门断面1—9月份达到三类良好水质基础上,按照要求开展一闸门水环境质量监测,及时上报水质信息。

二、劣五类水体治理和水质提升工程进展缓慢。吉林市按照《吉林市劣五类水体治理和水质提升工程实施方案(2019—2020年)》要求,共谋划32个工程项目。截止目前,开工30个,开工率93.8%,仅完工15个,完工率46.9%,其余2个项目处于前期准备阶段,存在不能完成任务风险。《舒兰市卡岔河水体达标方案》重点任务已完成5个,在建2个,前期待建3个,存在不能按要求在2020年底前完成任务风险。

责任单位:市生态环境局(牵头单位)、市水利局、市住建局、市农业农村局,各县(市)区党委和政府,中新食品区党工委和管委会

人:市生态环境局、市水利局、市住建局、市农业农村局,各县(市)区党委和政府,中新食品区党工委和管委会主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:按照要求完成32个工程项目建设。

整改时限:立整立改。

整改措施:

(一)生态环境部门定期调度工作进展,通报完成情况,督促提醒相关地区加快推进工程建设。

(二)相关县(市)区政府、开发区管委会成立专项工作领导小组,加强工程建设组织领导,加快推进项目实施,按照整改要求时限完成工程建设。

(三)生态环境局、市住建局、市水利局等部门按照职责分工,加强业务指导。

(四)严格考核。将工程项目完成情况纳入政府目标绩效考核和环境保护目标责任制考核。

三、黑臭水体治理存在不能按期完成的风险。国家《水污染防治行动计划》要求,2020年12月底前,完成黑臭水体治理。2019年吉林市新排查出水塘黑臭水体,已完成了治理方案编制工作,但截止目前还没有开工,由于治理项目水体面积大,水量较多,治理工期在雨季,水量还会大幅增加,水塘黑臭水体治理存在逾期风险。

责任单位:市住建局(牵头单位),市河长办、龙潭区党委和政府

人:市住建局市河长办龙潭区党委和政府主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:按照治理方案完成全市新排查水塘黑臭水体治理。

整改时限:立整立改。

整改措施:

(一)龙潭区按期完成吉林市新增牤牛河水塘黑臭水体整治工程,达到不黑不臭标准。

市住建部门进一步加大排查力度,发现问题立即整改,避免出现新增黑臭水体。

(三)市河长办加强指导工作,督促属地严格落实县、乡、村三级河长职责,持续加大河道监管力度,进一步强化巡河员、保洁员日常管护和清洁责任,确保长治久清。

四、吉林市城镇环境基础设施建设滞后。吉林市在雨污分流改造、乡镇污水处理厂建设等方面欠账较多。调阅资料显示,吉林市本级还有37.2公里、蛟河市31.68公里、磐石市29公里、桦甸市20.85公里、舒兰市20.7公里未完成雨污分流工作。吉林市乡镇污水处理设施配套管网计划建设约200.35公里,目前只完成了97.67公里,雨污分流51公里。雨污未完成分流在雨季会加重城市污水处理设施运行负荷,甚至溢流直排入江河,如桦甸市城市污水处理厂在汛期时存在合流污水溢流问题。

责任单位:市住建局(牵头单位),舒兰市、磐石市、蛟河市、桦甸市党委和政府,船营区、龙潭区区委和政府

人:市住建局,舒兰市、磐石市、蛟河市、桦甸市党委和政府,船营区、龙潭区区委和政府主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:加大基础设施建设投入,逐步提高城市建成区雨污分流比例。

整改时限:持续整改、长期坚持。

整改措施:

(一)市住建局、各相关县(市),船营区、龙潭区组织对本级本区域内雨污分流管线铺设情况再排查,列出任务清单。

(二)市住建局、各相关县(市)船营区、龙潭区根据问题清单,结合城市规划、不断配套完善设施建设,多措并举落实项目资金,提前谋划改造方案、工程设计,启动改造后严格按照设计方案,完善雨污分流管线,提高雨污分流比例

五、重点乡镇和重点流域污水处理设施建设缓慢。《吉林省农村人居环境整治三年行动方案》要求,到2020年,全省114个重点乡镇和重点流域1万人以上的乡镇生活污水得到治理。吉林市共有重点乡镇和重点流域所在乡镇17个,现完成污水处理设施建设5个,正在开工建设7个,还有5个乡镇污水处理厂未开工建设,完成率仅为29.4%。

责任单位:市住建局(牵头单位),永吉县、磐石市、蛟河市、桦甸市党委和政府,船营区、昌邑区、龙潭区委和政府

人:市住建局,永吉县、磐石市、蛟河市、桦甸市党委和政府,船营区、昌邑区、龙潭区党委和政府主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:实现建制镇生活污水处理设施达标排放,通过环保验收

整改时限:2021年6月底前。

整改措施:

(一)市住建局进一步加强对重点乡镇和重点流域污水处理设施建设缓慢地区督查督办,加大调度频次,督促各相关地区严格按照时间节点推进工程建设,确保按期完成整改目标。

(二)2021年6月底前,完成船营区搜登站镇污水处理设施,昌邑区桦皮厂镇、左家镇污水处理设施,龙潭区乌拉街镇污水处理设施,永吉县双河镇污水处理设施,磐石市烟筒山镇、红旗岭镇污水处理设施、蛟河市白石山镇、新站镇、漂河镇污水处理设施,桦甸市夹皮沟镇、红石砬子镇12家污水处理设施环保验收。确保各污水处理设施严格按照标准稳定达标运行。

六、城市污水处理厂和工业园区污水处理厂运行不正常问题。吉林市七家子污水厂和碧水源污水处理厂由于污泥处置设施能力不足,污泥不能及时处置,有大量污泥聚集在污泥池中,污泥的泥龄较长,造成污水处理厂运行不稳定。2020年第一季度,磐石市污水处理厂个别时段氨氮超标排放。蛟河天岗污水处理厂(蛟河市天岗石材产业园区)、吉林市新北污水处理厂(吉林市汽车工业园区)每日污水处理量只有200—300吨,造成园区内污水处理设施长期处在低水量运行状态。磐石经济开发区污水处理厂有个别时段超标排放。

责任单位:市住建局(牵头单位)、市生态环境局,磐石市、蛟河市党委和政府,高新区党工委和管委会

人:市住建局、市生态环境局,磐石市、蛟河市党委和政府,高新区党工委和管委会主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:通过加强监督检查和运行管理,全市污水处理厂稳定达标运行。

整改时限:立整立改、长期坚持。

整改措施:

(一)吉林市七家子和碧水源污水处理厂科学安排污泥排放计划,在污泥龄合理前提下减少污泥上浮和聚集,确保出水达标;增加污泥处置渠道,提高污泥处置能力,做到污泥日产日清;加强设备维护,减少设备故障。

(二)蛟河市全面排查污水收集管网,修复损坏、疏通淤堵管段,确保管网通畅,提升污水处理量。

(三)磐石加强经济开发区污水处理厂运维管理,实施全市道路污水井口保温覆盖,对预处理车间进行封闭保温。

(四)高新区加强新北区污水处理厂管网维护,确保建成区污水进入污水厂处理。加大监管力度,保证设备连续稳定运行。

七、入河排污口整治和规范化建设进展缓慢。省级生态环境保护督察反馈吉林市有126个入河排污口需要整治,截止目前,还有20个没有完成整治,部分入河排污口未完成规范化建设。

责任单位:市生态环境局(牵头单位),船营区、昌邑区、龙潭区区委和政府,经开区、中新食品区党工委和管委会

人:市生态环境局,船营区、昌邑区、龙潭区区委和政府,经开区、中新食品区党工委和管委会主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:完成126个入河排污口整治和部分规范化建设。

整改时限:立整立改。

整改措施:

(一)按照省级生态环境保护督察反馈问题整改方案要求,加快推进剩余排污口整治工作,按照整改方案要求全部完成整改。

(二)市生态环境局适时组织对已完成整改的排污口进行抽查复核,对整改不到位、不彻底的责任地区和部门进行督办,确保其严格按照要求完成任务。

八、垃圾处理厂渗滤液处理按整改要求存在逾期风险。蛟河市垃圾处理厂积存渗滤液约12万吨,渗滤液处理能力每天1600吨,同时还有一处1.7万平填埋区没有完成雨污分流,雨水混入导致渗滤液增加。检查中还发现桦甸市垃圾处理厂渗滤液积存约3000吨,处理能力为每天60吨,原有约40多万吨垃圾还在继续产生渗滤液。磐石市垃圾处理厂渗滤液库存约3000吨,处理能力为每天50吨,存在不能按要求在2020年底前完成整改风险。

责任单位:市住建局(牵头单位),磐石市、蛟河市、桦甸市党委和政府

人:市住建局,磐石市、蛟河市、桦甸市党委和政府主要负责同志

督导单位:市委督查室、市政府督查室

整改目标:完成积存渗滤液处理工作,达到日产日清,消除环境安全隐患。

整改时限:立整立改。

整改措施:

(一)桦甸市加强存量生活垃圾无害化治理工程管理,增加渗滤液处理设施,提高渗滤液日处理能力,保障渗滤液日产日清。

(二)完成蛟河市垃圾厂剩余1.7万平方米填埋区雨污分流,实现垃圾厂填埋区雨污分流全覆盖,完成剩余积存渗滤液处理工作,达到日产日清。

(三)磐石市进一步加强垃圾填埋场运行维护管理,实现新产生的渗滤液日产日清。

 

 

 

 

 






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