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2020-12-23 10:06 来源:吉林市人民政府
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关于吉林市省级生态环境保护督察7项反馈问题整改任务完成情况公示

  根据省级生态环境保护督察反馈问题整改任务相关要求,现对已完成整改的7项整改任务予以公示,公示时间:2020年12月23日-12月29日。公示期间如有异议,请联系吉林市环保督察反馈问题整改工作领导小组办公室。

  联 系 人:韩存利

  联系电话:0432-62405008

  附件:吉林市省级生态环境保护督察7项反馈问题整改任务完成情况

 

  吉林市中央环境保护督察反馈问题整改领导小组办公室

  2020年12月22日

 

 

附件

  吉林市省级生态环境保护督察反馈问题

  7项整改任务完成情况

  整改任务四:存在大量未经批准的入河排污口。河道排污口整治不到位。吉林市没纳入管理的排污口126处,其中工业入河排污口2处,市政生活入河排污口73处,雨污混排排污口33处,畜牧养殖排污口18处。比如舒兰市城区内细鳞河支流顺水河两岸共30处排放口,至少有6处为雨污合流的污水排放口未整治到位。桦甸市城区内有1处城市生活污水排污口,每天约有1.5万吨生活污水排入桦甸内河。

  责任单位:市水利局、市生态环境局、市畜牧业管理局、市住房和城乡建设局、舒兰市市委和人民政府、桦甸市市委和人民政府

  整改目标:工业入河排污口、畜牧养殖排污口、雨污混排口在2018年10月底前完成整改;生活直排口于2020年完成截流;黑臭水体治理范围内的排污口于2019年底完成整治。舒兰市市委和人民政府:全部接入市区污水管网。

  桦甸市市委和人民政府:对城区雨污合流管线进行全部分流改造,消除污水溢流口直排内河现象。

  整改时限:2020年年底前(桦甸市:2021年年底前)

  整改完成情况:

  (一)按照《吉林市入河排污口调查摸底和规范整治专项行动实施方案》职责分工,对入河排污口进行清理排查,经排查,126处排污口中不属于入河排污口的有16个,需整治排污口110个,截止到12月底前已全部完成整改。

  (二)市水利局对环境保护主管部门审批的入河排污口,进行了环评审批结论等评估审核,按权限补办了手续,并纳入日常监管。对8个入河排污口(含2个工业入河排污口)开展入河排污口设置论证审核,纳入规范化管理。

  (三)完成13个畜牧养殖排污口整治工作。

  (四)完成29个雨污混排口综合整治工作,实现雨污分流。

  (五)通过封堵、黑臭水体治理、截污纳管、雨污分流等整治措施,完成60个市政生活入河排污口整治,杜绝污水直排。

  (六)舒兰市建设完成截污井4座,并敷设68米截污管道,城区顺水河两岸6处雨污合流吐水口现已全部并入市区污水管网。

  (七)桦甸市已完成桦甸大街及莲花路、金城路排水管线雨污分流改造项目。

  该项问题已经完成整改。

  整改任务六:住建部门对乡镇生活污水处理厂的建设推动不力。城市污水处理厂建设运行管理尚需强化。吉林市的城镇污水处理厂均完成了一级A提标改造工作,但仍存在需要扩能和设备老化等问题。蛟河市污水处理厂超负荷运行,每天超出设计处理能力2500吨。舒兰市老城区雨污未分流,雨季时进水量超出设计能力。桦甸市污水处理厂水质、水量在线监测系统故障率高,不能有效监测水质情况。磐石市污水处理厂部分设备老化严重,耗电量偏高,在线监测设备故障率高,部分时段生化作用不彻底,污泥产生量不稳定。另外,各污水处理厂污泥脱水率普遍偏低,含水率一般在80%左右,不符合污泥处置规范的要求。乡镇污水处理设施建设滞后。吉林市76个乡镇中绝大部分未建设污水处理设施,生活污水直接排放。仅对吉林市细鳞河、挡石河、岔路河、蛟河4个流域估算,年排放生活污水达3300余万吨,年均污染物排放COD约2800吨,氨氮约300余吨,严重影响水环境质量。

  责任单位:市住房和城乡建设局、舒兰市市委和人民政府、磐石市市委和人民政府、蛟河市市委和人民政府、桦甸市市委和人民政府

  整改目标:舒兰市完成老城区雨污分流和城市污水厂扩建工程,污水处理厂污泥含水率达到65%。磐石市更换老化工艺设备,降低耗电量。更换在线监测设备,保证在线数据稳定。保证生化池稳定,降低污泥脱水率。蛟河市完成蛟河市污水厂扩建工程。桦甸市通过对在线监测系统进行全面查改,解决系统故障率偏高问题,满足监测系统对水质的监测要求,使其能长期稳定运行;通过对污泥稳定性进行处理,整改达到《生活垃圾填埋场污染控制标准》有关标准和规定,彻底解决污泥含水率偏高问题。

  整改时限:2020年12月30日

  整改完成情况:

  (一)舒兰市2019年开始逐步对老城区实施雨污分流改造,2020年12月底共完成8条老城区道路改造,对于暂不具备雨污分流改造条件的32处溢流口进行封堵,铺设截污管道4千米。舒兰市污水处理厂扩建工程于2020年6月28日开工,建筑面积7554㎡,总投资5732万元, 采用A2O生化池+反应沉淀过滤工艺,扩建后污水处理厂日处理污水总规模达到4万m3。12月16日已完成工程建设和设备安装,并通水调试。

  (二)磐石市已完成鼓风机安装,更换出口在线监测设备,调整运行工艺,设备参数,维修更换老旧推流器、搅拌器等设备,现已正常达标排放。为降低污泥含水率,新增2套污泥板块压滤机。

  (三)蛟河市污水处理设施扩建2018年12月已投产使用。正式运行,一级A达标排放。

  (四)桦甸市进一步建立完善长效监管机制,加大监测技术人员对仪器巡检频次,定期对设备运行维护确保正常监测。针对污水处理厂污泥含水率偏高的问题,由吉林润垚科技有限公司在原有设备基础上进行了升级改造,新增一套脱水设施,经新工艺脱水的污泥含水率在55%以下,完成整改目标。

  该项问题已完成整改。

  整改任务七:垃圾填埋场大量积存的渗滤液没有得到有效解决。城市垃圾填埋场还存在诸多问题。全市共有6座城市垃圾处理场,渗滤液处理设施不完善,积存约14万吨渗滤液未处理,环境隐患突出。蛟河市洁美垃圾处理场,渗滤液处理设施2018年以来一直未运行,积存的7.5万吨以上的渗滤液尚未得到有效治理。吉林市龙潭区简易生活垃圾填埋场产生的渗滤液对地下水已经造成污染。桦甸市(简易)垃圾填埋场未做防渗,无渗滤液收集及导排系统,未设置地下水监测井,积存约2500吨渗滤液未进行处理,且目前每天仍有至少60吨左右的垃圾运往该垃圾场简易填埋,进一步加重了污染问题。另外,吉林市生活垃圾处理中心未按照整改时限要求完成整体工程的竣工验收工作,至今无法正常投运。磐石市生活垃圾填埋场导排气系统破损,甲烷气体未收集处置,存在安全隐患。

  责任单位:市住房和城乡建设局、龙潭区区委和人民政府、磐石市市委和人民政府、蛟河市市委和人民政府、桦甸市市委和人民政府

  整改目标:完成吉林市生活垃圾处理中心渗滤液整改工作。龙潭区于2018年8月底前完成地下水污染防控治理工程,地下水水质逐步改善,2019年12月底前完成整改。磐石市按规范要求设置填埋气导排设施。蛟河市完成全部积存渗滤液的处理,彻底排除污染隐患。桦甸市完成存量垃圾治理(原填埋场)任务,根治渗滤液积存、无渗滤液收集、导排设施问题。

  整改时限:2020年年底前

  整改完成情况:

  (一)吉林市生活垃圾处理中心原积存2万吨渗滤液已于2018年年底前完成处理。

  (二)2019年12月,龙潭区简易生活垃圾填埋场已完成地下水污染防控治理工程,完成该区域地下水污染防治的运行维护、加密监测、指标对比,将有毒有害污染物转化为无害污染物质的合理指标。

  (三)磐石市生活垃圾填埋场已完成积存渗滤液处理,新产生的渗滤液已实现日产日清,磐石市生活垃圾处理场已通过无害化等级评定,评定等级为Ⅰ级。

  (四)蛟河市洁美垃圾处理场已完成积存渗滤液处理、共处理积存渗滤液52万吨,达到日产日清。

  (五)2018年11月15日,桦甸市完成了地下水监测井建设。2019年通过政府购买的方式建设一套渗滤液处理设施,将积存渗滤液全部处理完毕,并实现新产生的渗滤液日产日清。2020年11月完成了存量生活垃圾无害化治理工程,彻底解决了简易垃圾填埋场防渗及收集导排问题。

  十三、松花湖风景名胜区内五虎岛游乐场违法建设问题是中央环保督察期间群众投诉278号案件。督察发现,五虎岛游乐场内旅游宾馆、水上乐园、大摆锤等设施仍在正常使用,与地方公开的上述设施已停止经营活动不符。

  责任单位:吉林松花湖风景名胜区党工委和管委会

  整改目标:责令退还非法占用土地,拆除在非法占用土地上新建的建筑物及其他设施。

  整改时限:2020年12月底

  整改完成情况:

  (一)经松花湖管委会与市规划和自然资源局、市林业局等市直部门工作人员联合排查,五虎岛上原有36处建筑物、构筑物及设施,已按照禁止“一刀切”的整改要求,结合实际,依法依规对岛上建筑设施按照拆除、补办手续、合理保留等三类处置方式进行了处理。

  1.依法拆除工作方面。2018年9月,丰满区法院依据原市国土局提出的强制执行申请,作出了准予强制执行的裁定。依据裁定共拆除4项内容,分别是仿古战船,水上乐园一期(冲天回旋、合家欢、变电室、蓄水池、租圈处、放圈棚、退圈处)、二期(巨兽碗、快餐厅、铁水箱、水吧三处),宾馆扩建部分,大喇叭。截止2019年11月底,上述4项内容已全部拆除。此外,松花湖风景名胜区管理有限公司主动拆除了5处建筑物(后山平房、员工宿舍、行宫右侧房屋超建部分、镜宫、景观水池等)及部分硬覆盖(台阶)、部分雕塑。

  2.补办手续工作方面。本着保护历史文化,不搞“一刀切”的原则,经实地踏查,确定对位于建设用地内、具备补办条件的西哈努克行宫、钓鱼台、西哈努克行宫右侧房屋和五虎岛餐厅4处建筑物参照无籍房政策补办相关手续,目前已由市规划和自然资源局牵头,松花湖管委会配合推进后续补办手续工作,2020年11月底前完成。

  3.保留历史形成的景观设施。松花湖管委会经与市规划和自然资源局、市林业局和市生态环境局会商,认定可以保留其中12处建设项目,分别是:景区大门、宾馆原建部分(功能变更为科普场馆)、厕所六处、凉亭四项(东侧凉亭、五虎水榭、虎啸亭、五虎长亭)、景观类三项(五虎雕刻、五虎听溪、湖铭题字)、动物园、五虎洞。这些项目在建设过程中占用了林地和部分河流水面用地,但因其建设时间较早,部分可追溯到上世纪八十年代,期间又经过了多次维修改造,由于历史原因未办理占用林地手续;其中大部分构筑物和基础设施,具有历史保留价值和景观价值,少量建筑物是景区必要的服务设施,对环境未造成影响,符合五虎岛规划要求和生态旅游发展方向。

  4.不需要办理手续的休闲游乐设施。按照《吉林省国土资源厅关于强化冰雪旅游和避暑休闲产业发展用地支持政策措施的通知》(吉国土资用发[2018]31号)精神,兴建临时性冰雪和避暑休闲产业项目,不属于永久性建筑构筑物、不改变原土地用途的,可以直接建设,不需要办理手续。松花湖五虎岛上符合此文件要求、不需办理建设用地手续的休闲游乐设施有11项,分别是:五虎金沙、波浪翻滚、大摆锤、高空飞翔、极速风车、过山车、恐龙园(恐龙模型)、太空漫步、飞行岛、旋转木马,激战鲨鱼岛。按照《国务院办公厅印发关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》文件要求,中央督察组曾明确表态,严禁为应付督察不分青红皂白地采取紧急停工停业停产等简单粗暴行为,以及“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法;特别是对涉及民生的产业或领域,更应当妥善处理、分类施策、有序推进,坚决禁止搞“一刀切”行为。经松花湖管委会与市规划和自然资源局、市林业局、市生态环境局反复研究会商,确定应暂时保留以上休闲游乐设施,监督建设单位根据实际,在设施地面具备林业生产条件的区域进行植被恢复。

  (二)松花湖管委会已于2019年4月完成《五虎岛生态恢复规划方案》(第一版)的编制工作,于2020年4月完成《五虎岛生态恢复规划方案》(第二版)的编制工作。2020年4月29日,松花湖管委会组织召开了吉林松花湖五虎岛生态恢复规划方案专家论证会,方案经专家评审通过,并已组织落实。截止到2020年6月底前,五虎岛景区已完成拆除违建部分的恢复工作,共植树10700棵、恢复植被面积5.5万平方米、整治环境8000多平方米。

  (三)按照市政府工作安排,市整改办已牵头组织松花湖管委会在内的相关地区、部门制定了松花湖区域内生态环境保护长效机制(共计12项),其中松花湖管委会牵头建立了松花湖船舶污染防治长效管理机制、松花湖渔业养殖污染防治长效工作机制、松花湖风景区重点生态功能区产业准入负面清单等3个长效机制。市直相关部门按责任分工制定了具体的工作机制。

  该项问题已经完成整改。

  十四、舒兰市中央反馈问题整改方案第十二项任务要求,全面排查全市各类非法侵占林地矿山数量和侵占林地面积,2018年6月底前,对违法违规使用林地的矿山全部停产。督察发现,虽然舒兰市相关部门汇报称舒兰市北正义、众合等4家采石场已于2017年下半年停产,但督察组通过调取北正义采石场生产记录,确认该采石场2018年5月25日至7月29日期间仍处于正常生产状态,累计开采量超过14.7万立方米。

  责任单位:舒兰市市委和人民政府

  整改目标:全面完成生态修复综合整治工作

  整改时限:2020年12月底前

  整改完成情况:

  (一)舒兰市林业局核准了本区域内矿山开采问题清单,已完成非法侵占林地案件查处工作。

  (二)舒兰市林业局已责令违法违规采矿企业全部关停,对符合规定的3家矿山企业已办理使用林地手续。

  (三)舒兰市北正义、众合等4家采石场仅剩1家舒兰市天合沙石有限公司未完成恢复,依据法院裁决,现已依法还林。

  (四)吉林市生态环境局舒兰分局自2017年开始对生产经营非煤矿山企业进行了全面检查,对发现的环境违法行为依法进行了查处。

  (五)按照《舒兰市保护发展森林资源目标责任制》要求,各乡(镇)人民政府、街道办事处成立乡(镇)街、村护林队伍,划分责任区,落实管护责任,开展经常性的护林工作;对不能办理林地使用手续的非煤矿山,依法强制还林,已完成整改。

  该项问题已经完成整改。

  三十二、部分支流水环境质量呈恶化趋势。松花江的主要支流挡石河、细鳞河、岔路河、蛟河主要控制断面水质近三年多为劣Ⅴ类。细鳞河肖家船口断面近三年持续变差,尤其2018年枯水期长时间为劣Ⅴ类。挡石河兰家断面近三年枯水期、平水期和2017年丰水期持续为劣Ⅴ类。岔路河官厅桥断面近三年有恶化趋势,尤其是2018年1-6月,氨氮和COD浓度明显高于往年同期水平。蛟河口断面近三年出现劣Ⅴ类的频率较高。挡石河、细鳞河、岔路河、蛟河水质超标直接影响下游松花湖水质,2016年1月至2018年7月松花湖为Ⅳ和Ⅴ类时段较多,甚至部分月份为劣Ⅴ类。

  责任单位:永吉县县委和人民政府、舒兰市市委和人民政府、蛟河市市委和人民政府、磐石市市委和人民政府、中新食品区党工委和管委会

  整改目标:到2020年,细鳞河、挡石河、岔路河、蛟河水环境质量总体得到改善,用水效率明显提高,生态流量得到基本保障,水污染治理水平及水环境管理水平进一步提高,主要水污染物排放总量持续削减,水功能区水质达标,水环境质量明显好转,实现水质稳定达到三类水体标准。

  整改时限:2020年年底前

  整改完成情况:

  (一)全面深入落实河长制,推进实施46条河流一河一策流域综合治理。推进实施细鳞河、挡石河不达标水体治理。2018年7月底前完成全市辖区内的全部入河排污口设置调查工作,经调查涉及入河排污口126个,需要整治110个,2020年12月底前已依法完成整治工作。2018年9月底完成了打击河道非法采砂专项整治行动。

  (二)推进水质下降断面整改措施。推进磐石挡石河综合治理,完成磐石市污水处理厂改建工程、磐石市经济开发区污水处理厂建设工程。推进岔路河综合治理,于2018年6月,完成中新食品区污水处理厂工程建设。推进细鳞河综合治理,舒兰市于2018年12月底前完成了上营镇、小城镇、新安乡、平安镇生活污水处理工程,采用一体化地埋式 AO2+MBR污水处理工艺设备,出水标准一级A;舒兰市污水厂二期扩建工程于2020年6月28日开工建设,12月16日已完成全部工程建设和设备安装;2020年12月底共完成8条老城区道路改造,对于暂不具备雨污分流改造条件的32处溢流口进行封堵,铺设截污管道4千米;开展干棒河水库前期手续办理工作,项目总投资11.66亿元。推进蛟河综合治理,2019年9月,完成蛟河市污水处理厂二期扩建工程。截止目前,吉林市建成区污水收集处理率已达到98.2%,各县(市)污水处理率均达到85%。

  (三)推进农业面源污染防治工作。吉林市农业委员会于2018年3月份制定印发了《吉林市化肥使用减量增效行动实施方案(2018-2020年)》《吉林市农药使用减量增效行动实施方案(2018-2020年)》,启动化肥减量增效行动、农药减量增效行动。吉林市农业农村局于2019年4月制定印发了《2019年全市农业生产领域污染防治工作的指导意见》;于2020年4月制定印发了《2020年全市农业农村生态环境保护工作指导意见》,明确每年化肥、农药减量工作和农药包装废弃物专项整治工作的年度目标、重点任务和保障措施。通过绿色防控与专业化统防统治、推广测土配方施肥技术和有机肥增施技术等手段,实现使用农药化肥减量,提高农药化肥利用率。据统计,2020年全市粮食等主要农作物测土配方施肥技术到户率达到95%,测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上,农作物肥料利用率达到40%。全市2017年化肥施用量(折纯)30.93万吨,2018年为30.93万吨,实现“零增长”,2019年30.77万吨,2020年28.11万吨,连续两年实现减量增效目标。2017年全市农药使用量为2891吨,2018年达到2818吨,实现减量73吨,2019年为2782吨,2020年为2761.78吨,连续三年保持农药减量控害工作态势。

  (四)推进畜禽污染防治工作。2018年5月,吉林市人民政府制定实施了《吉林市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》。2020年4月,吉林市农业农村局制定印发了《2020年全市农业农村生态环境保护工作指导意见》,明确今年的畜禽粪污资源化利用工作年度目标、重点任务和保障措施,截至目前,全市畜禽粪污综合利用率达到88.56%以上,规模化养殖场粪污处理设施配套率达到96%以上。

  (五)强化督查督导,加强了组织领导,成立了吉林市生态环境保护领导小组,由市委、市政府主要领导任组长,分管市领导任副组长,市直各部门为成员单位,成立了领导小组办公室,每年制定落实水污染防治行动年度计划,安排部署工作任务。

  (六)严格组织考核,市发改委将水环境质量目标和水污染防治工作任务纳入了政府目标绩效考核,并且增加了生态环境保护指标和权重,将吉林市对各县(市)区政府、开发区管委会绩效管理考评指标体系中生态文明类指标的分值提高到33分,将生态文明指标权重提高到22%。

  (七)吉林市制定了《吉林市水污染防治行动计划项目储备库总体实施方案》,累计实施各类项目近百个,完成总投资约60亿元。

  该项问题已经完成整改。

  四十一、工业集聚区不符合环境保护要求。吉林市辖区内省级及以上开发区共18个,其中,吉林市汽车工业园区等7个未开展跟踪评价。吉林丰满经济开发区等9个排水管网不完善。吉林市磐石经济开发区等10个未实现全面集中供热。吉林船营经济开发区等7个未制定应急预案,没有完善的应急管理体系。部分开发区内的企业布局不符合规划,如吉林龙潭经济开发区的吉林九江湖集团有限公司属畜禽屠宰企业,位于化工园区。中新食品开发区的吉林科龙建筑节能科技股份有限公司是生产建筑材料的企业,不符合该园区产业发展定位。吉林高新技术产业开发区入区企业有化工(涂料加工)及食品企业,不符合该园区产业布局,北区现有炭素生产企业不符合园区产业布局。国家级吉林经济技术开发区已建成19家食品及农副产品、建材企业不符合开发区规划的产业发展定位。

  责任单位:船营区区委和人民政府、昌邑区区委和人民政府、龙潭区区委和人民政府、丰满区区委和人民政府、永吉 县县委和人民政府、磐石市市委和人民政府、蛟河市市委和人民政府、桦甸市市委和人民政府、高新区党工委和管委会、经开区党工委和管委会、中新食品区党工委和管委会、北大壶开发区党工委和管委会

  整改目标:需整改的相关开发区尽早完成区域规划环评;加快完成污水管网建设;加快建设集中供热;加快制定应急方案。对不符合开发区规划的企业限期退出。

  整改时限:2020年底前

  整改完成情况:

  (一)各开发区对本区域的应急预案进行了自查,编制完成突发环境事件应急预案并备案。

  (二)各开发区对跟踪评价开展情况进行自查,中心食品区、北大壶开发区完成区域规划环境影响评价,吉林高新区完成吉林市汽车工业园区规划环评跟踪评价,船营经济开发区完成环评跟踪评价。

  (三)各开发区对排水管网建设情况进行了自查,北大壶开发区、船营经开区、磐石市开发区、丰满经开区均已完成管网建设。

  (四)各开发区对集中供热情况进行了自查,北大壶开发区、船营经济开发区、磐石市开发区、桦甸市经开区均实现了集中供热。

  (五)龙潭区九江潮集团有限公司已破产,退出市场。

  (六)吉林高新区已于2020年12月完成了跟踪评价,涉及吉林市塞波涂料厂不符合规划要求问题,已责令企业限期退出,目前企业对生产涂料设备完成了去功能化拆除,高新北区鑫鹏炭素有限公司、吉林云尚保健食品有限公司符合高新区布局规划。

  (七)吉林经开区根据《吉林经济技术开发区区域环境影响报告书》、《吉林经济技术开发区总体规划(2003-2020年)》及《吉林市城市总体规划(2011-2020年)》,已建成的食品及农副产品、建材企业符合区域环评、经开区总体规划及吉林市城市总体规划,产业布局空间合理,符合食品建材企业产业发展定位。

  该项问题已经完成整改。






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